Buitengebied, Anem 2f

1.1 Aanleiding en doelstelling

De voormalige boerderij op het perceel Anem 2f te Wijhe is door initiatiefnemers gekocht met het doel om deze om te vormen tot een activiteitenboerderij binnen de bestaande bebouwing.

Onderhavig bestemmingsplan heeft als doel deze activiteitenboerderij planologisch en juridisch mogelijk te maken.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied in het buitengebied van de gemeente Olst-Wijhe en even ten noorden van de kern Wijhe. Het plangebied ligt in een relatief open landschap met voornamelijk agrarische doeleinden. Direct ten westen van het plangebied loopt de rivier De IJssel met bijbehorende uiterwaarden en dijk.

Afbeelding - Globale ligging plangebied (bron: Google Maps)

Afbeelding - Luchtfoto plangebied (bron: Ondernemingsplan Activiteitenboerderij Het Anem)

1.3 Geldende bestemmingsplan

Het geldende plan voor het plangebied is het bestemmingsplan "Buitengebied". Dit plan is vastgesteld door de gemeenteraad van Olst-Wijhe op 21 mei 2012. De volgende bestemmingen en aanduidingen zijn van toepassing op het plangebied:

• Agrarisch (enkelbestemming);

• Wonen (enkelbestemming);
• Waarde - Archeologie - 1 (dubbelbestemming);
• Waterstaat - Waterkering (dubbelbestemming);
• Reconstructiewetzone - verwevingsgebied (gebiedsaanduiding);
• Karakteristiek (bouwaanduiding);
• Maximum aantal wooneenheden: 2 (maatvoering).

Afbeelding - Uitsnede bestemmingsplan "Buitengebied"

1.4 Opzet bestemmingsplan en toelichting

Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• 1. de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming aan een stuk grond evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen;
• 2. de regels: hierin wordt per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden, en;
• 3. een verbeelding/plankaart, met daarop aangegeven de bestemmingen van alle gronden.

De toelichting is als volgt opgebouwd:

• hoofdstuk 2 staat stil bij de huidige en toekomstige situatie van het plangebied;
• in hoofdstuk 3 is een beknopt overzicht opgenomen van de belangrijkste beleidsvisies van andere overheden die relevant zijn voor het plangebied;
• de gevolgen of effecten op de planologische- en milieutechnische aspecten worden in hoofdstuk 4 beschreven;
• in hoofdstuk 5 worden de gehanteerde bestemmingen met bijbehorende regeling beschreven;
• hoofdstuk 6 heeft betrekking op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

2.1 Huidige situatie

Op het perceel is een voormalige boerderij aanwezig. In het verleden was hier een agrarisch bedrijf actief. De bijbehorende stallen zijn inmiddels echter gesloopt. De voormalige bedrijfswoning (boerderij) is nog aanwezig met daarbij een tweetal bijgebouwen. De boerderij fungeert als burgerwoning. Er is ruimte geboden voor een tweede woning, ter compensatie van de gesloopte stallen (middels de Rood voor rood-regeling). De omliggende gronden zijn hoofdzakelijk in gebruik als grasland ten behoeve van agrarische doeleinden.

De locatie ligt aan de voet van de dijk van de rivier De IJssel. Het Anem vormt een parallelweg voor de provinciale weg N337 (Rijksstraatweg), die over de dijk heen loopt. Deze parallelweg staat in het zuiden in directe verbinding met de kern Wijhe en biedt ten noorden van het plangebied diverse malen een aansluiting op de N337.

Afbeelding - Huidige situatie (bron: Ondernemingsplan Activiteitenboerderij Het Anem)

2.2 Toekomstige situatie

3.1 Algemeen

Dit hoofdstuk geeft een beknopt overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het voorliggende bestemmingsplan op nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor dit bestemmingsplan.

3.2 Nationaal beleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal/Gemeentelijk beleid

4.1 Archeologie en cultuurhistorie

Algemeen
Sinds 2007 is in Nederland de Wet op de archeologische monumentenzorg van kracht, die de volledige implementatie van het Verdrag van Malta (1992) in de Monumentenwet (1988) betekent. Op basis van de Wet op de archeologische monumentenzorg is de overheid verplicht om bij het vaststellen van ruimtelijke plannen ook de archeologische (verwachtings)waarden bij de planvorming te betrekken.

Daarnaast heeft de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) erin geresulteerd dat per 1 januari 2012 het Besluit ruimtelijke ordening is aangepast. Met deze aanpassing is cultureel erfgoed ingebed in de ruimtelijke ordening. Het is verplicht om in bestemmingsplannen aandacht te geven aan cultuurhistorie en de effecten van het initiatief op cultuurhistorische waarden die in het plangebied voorkomen. Daar waar nodig dient de bescherming van deze waarden ook te worden vastgelegd in de regels en verbeelding bij het bestemmingsplan.

Archeologie
De gemeente Olst-Wijhe heeft haar archeologiebeleid op 4 oktober 2010 vastgesteld. Er zijn drie archeologische verwachtingszones: laag, middelhoog en hoog. Voor elke zone geldt een eigen beleid. Dit vastgestelde archeologiebeleid is met dubbelbestemmingen vertaald in het geldende bestemmingsplan Buitengebied. Voor het plangebied geldt een hoge archeologische verwachtingswaarde en de bijbehorende bestemming "Waarde - Archeologie - 1". Hiervoor geldt dat een vergunningplicht (inclusief het uitvoeren van een archeologisch onderzoek) noodzakelijk is, wanneer sprake is van verstoring van de bodem dieper dan 50 cm en het plangebied (omvang van het gebied waar de werkzaamheden plaatsvinden) groter is dan 2.500 m².

In onderhavig plan worden geen nieuwe gebouwen gerealiseerd. Wel wordt een parkeervoorziening aangebracht van in totaal circa 750 m². Ook wordt een zwemvijver gerealiseerd, met een oppervlakte van circa 589 m² en een diepte van 1 m. Aangezien de grens van 2.500 m² niet wordt overschreden, is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk en geldt er geen vergunningplicht. Wel dient de betreffende dubbelbestemming opnieuw te worden opgenomen, zodat bij eventuele toekomstige werken of werkzaamheden die de gestelde grenzen wel overschrijden, de vergunningplicht nog steeds van toepassing is. Ook de meldingsplicht blijft onverminderd van toepassing.

Cultuurhistorie
Onderdeel van het gemeentelijk beleid voor het buitengebied is het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, erven en ensembles. Het betreft zowel monumenten als karakteristieke panden. De gemeente Olst-Wijhe heeft Het Oversticht gevraagd een overzicht te maken van de karakteristieke panden en erven in het buitengebied van het gemeentelijk grondgebied. Dit heeft geresulteerd in het document 'Gemeente Olst-Wijhe, karakteristieke panden en erven in het buitengebied' (2009).

De woonboerderij is in dit document positief gewaardeerd vanwege de relatie met het landschap, de erfstructuur en inrichting, streekeigenheid en de herkenbaarheid/gaafheid. Aangezien het pand op minimaal 4 punten positief scoort, is het in het document voorgedragen als karakteristiek pand. In onderhavig bestemmingsplan dient deze karakteristieke waarde opnieuw te worden gewaarborgd.

De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.2 Bodem en asbest

4.3 Externe veiligheid

In 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van kracht geworden. In het besluit zijn richtlijnen opgenomen voor het bouwen en handhaven van gevoelige bestemmingen (zoals woningen) in de buurt van inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd en/of opgeslagen.

In het kader van externe veiligheid worden in hoofdzaak drie mogelijke risicobronnen onderscheiden:

• inrichtingen;
• transportroutes;
• buisleidingen.

Afbeelding - Uitsnede risicoatlas (bron: www.risicokaart.nl)

Inrichtingen
Ten zuiden van het plangebied is een inrichting gevestigd die valt onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Het betreft de locatie Jan Meesterweg 2. De hoofdactiviteit bestaat uit de vervaardiging van vleeswaren en overige vleesverwerking (SBI-code 15132). Daarvoor zijn ammoniakinstallaties benodigd, die gevolgen hebben voor de externe veiligheid. Volgens de risicoatlas bedraagt de plaatsgebonden risicocontour echter 0 m en bedraagt de afstand tot de grens van het invloedsgebied waarvoor een verantwoording van het groepsrisico benodigd is eveneens 0 meter. Deze inrichting vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

Ten aanzien van de effectcontouren wordt het bestemmingsplan in het kader van een goede ruimtelijke ordening alsnog voorgelegd aan de Veiligheidsregio.

Transportroutes
Ten westen van het plangebied ligt de rivier De IJssel. Over de IJssel vindt transport van gevaarlijke stoffen plaats. De IJssel maakt onderdeel uit van het Basisnet Water. Het Basisnet Water kent een onderverdeling in 'rode' en 'zwarte' vaarwegen. Op zowel rode als zwarte vaarwegen worden veel brandbare vloeistoffen getransporteerd. Op zwarte vaarwegen wordt alleen gebruik gemaakt van binnenvaartschepen en op de rode vaarwegen bovendien van zeeschepen. De IJssel is een 'zwarte' vaarweg.

Op basis van de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen hoeven geen Plaatsgebonden risico berekeningen plaats te vinden voor vaarwegen die onderdeel uitmaken van het Basisnet Water. De Plaatsgebonden risico contouren zijn voor deze vaarwegen vastgesteld als lijnen die vrijwel overeen komen met de rand van de vaarweg. Dat zijn bij vrijstromende rivieren de oeverlijnen. De rand van de vaarweg ligt buiten het plangebied.

Bij groepsrisicoberekeningen voor vaarwegen die onderdeel uitmaken van het Basisnet Water moet op basis van de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen gebruik worden gemaakt van de gegevens in een tabel in de bijlage van de circulaire. In deze tabel is voor de IJssel (Geldersche IJssel in de tabel) het vervoer van vloeibare, brandbare stoffen opgenomen (LF1 en LF2) die in een Groepsrisicoberekening moeten worden meegenomen. De circulaire geeft echter aan dat de PR-contour binnen de vaarweg ligt. De locatie ligt op meer dan 200 m van de vaarweg namelijk 460 m zodat op basis van de afstand geen verantwoording van het groepsrisico hoeft plaats te vinden.

De Veiligheidsregio IJsselland stelt echter dat rekening moet worden gehouden met calamiteiten bij hoog water waarbij een binnenvaart schip tegen de winterdijk vaart. Bij een dergelijk scenario is de afstand wel minder dan 200 m en zou op basis van de inhoud van de circulaire wel een groeprisicoberekening nodig zijn. Er vindt hierover afstemming met de Veiligheidsregio plaats. In het ontwerp Basisnet Water is tevens het volgende aangegeven: "Groepsrisicoverantwoording, berekening is alleen nodig indien bevolkingsdichtheid > 1.500 pers/ha dubbelzijdig of 2.250 pers/ha enkelzijdig". Op basis van deze informatie is bij ongewijzigde vaststelling in de toekomst ook bij het scenario van een binnenvaartschip dat tegen de winterdijk vaart geen verantwoording van het groepsrisico nodig.

Naast het Plaatsgebonden risico en het Groepsrisico kent het Basisnet Water nog het plasbrandaandachtsgebied. Buiten de oeverlijnen geldt 25 m plasbrandaandachtsgebied. Het gebied tussen de winterdijken is bij vrijstromende rivieren eveneens plasbrandaandachtsgebied.

Afbeelding - Doorsnede waterloop met aangegeven plasbrandaandachtsgebieden

Het bestemmingsplan heeft geen betrekking op een terrein gelegen in het plasbrandaandachtsgebied.

Ten oosten van het plangebied ligt de spoorlijn Zwolle - Deventer. Uit de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen waarin het ontwerp Basisnet Spoor van mei 2010 is verwerkt blijkt dat alleen vervoer van zeer brandbare vloeistoffen, categorie C3, zal plaatsvinden op het traject Zwolle-Deventer, de hoeveelheid bedraagt 500 ketelwagenequivalenten. De spoorlijn ligt op een afstand van circa 350 m van het plangebied.

De circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen geeft aan dat in principe geen beperkingen aan het ruimtegebruik hoeven te worden gesteld in het gebied dat op meer dan 200 m van een route of tracé ligt. Tevens wordt aangegeven dat dit onverlet laat dat bestuursorganen in verband met de mogelijke effecten van een ongeval met gevaarlijke stoffen, die soms verder reiken dan de genoemde 200 meter, wel andere maatregelen kunnen overwegen.

Gezien de afstand, de ligging van de locatie en de aard van de getransporteerde stoffen is er geen aanleiding om maatregelen te overwegen. Geconcludeerd mag worden dat deze spoorlijn bij ontwikkelingen in het gebied geen belemmeringen voor het plangebied oplevert.

Buisleidingen
In en nabij het plangebied komen geen buisleidingen voor die bedoeld zijn voor het transport van gevaarlijke stoffen. Dit aspect vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.4 Flora en fauna

In Nederland wordt de natuur beschermd op basis van gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming
De volgende natuurgebieden kunnen van invloed zijn op het project:

• Natura 2000;
• Beschermde natuurmonumenten;
• Ecologische hoofdstructuur.

Natura 2000
Binnen de Europese Unie wordt beoogd een samenhangend netwerk van leefgebieden en soorten te realiseren, Natura 2000 genaamd. De Vogel- en Habitatrichtlijngebieden maken hiervan deel uit. Voor beschermde Natura 2000-gebieden geldt dat er door projecten en handelingen (in of in de nabijheid van het Natura 2000-gebied) geen verslechtering van de kwaliteit van de habitats of een verstorend effect op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen mag optreden (Natuurbeschermingswet).

Het plangebied ligt op een afstand van circa 35 meter van het Natura 2000-gebied "Uiterwaarden IJssel". Daarbij wordt opgemerkt dat de aanwijzing als Natura 2000-gebied nog in ontwerp is en niet definitief. Natura 2000-gebieden kennen een zogenoemde "externe werking". Dat betekent dat ontwikkelingen buiten de begrenzing van het Natura 2000-gebied nog steeds van invloed kunnen zijn op dat Natura 2000-gebied. De locatie valt binnen het invloedsgebied van de Uiterwaarden IJssel. Het Natura 2000-gebied is zowel een Habitatrichtlijn- als Vogelrichtlijngebied. Dit betekent dat Uiterwaarden IJssel zowel belangrijk is als habitat voor diverse soorten flora (en de daarmee gepaard gaande fauna) als voor weidevogels.

In de toekomstige situatie is sprake van een activiteitenboerderij waar recreanten op af komen. Uit het ondernemingsplan is gebleken dat wordt uitgegaan van circa 10.690 gasten per jaar. Gemiddeld betreft dit 41 gasten per dag (met het oog op de dagen dat de activiteitenboerderij is geopend). De activiteiten die worden geboden, vinden echter plaats op het eigen erf. Daardoor is er geen sprake van een toename van recreanten in het Natura 2000-gebied. Tevens wordt de locatie van het Natura 2000-gebied gescheiden door een dijk, waar een (60 km/u) weg overheen loopt. Door deze combinatie van factoren, kan geconcludeerd worden dat er geen effecten op het Natura 2000-gebied te verwachten zijn.

Beschermde natuurmonumenten
Beschermde natuurgebieden hebben als doel om gebieden met een natuurwetenschappelijk of landschappelijke betekenis te vrijwaren tegen ingrepen. De aanwijzing vindt op rijksniveau plaats. Voor beschermde natuurmonumenten geldt dat het verboden is om handelingen te verrichten die schadelijk zijn voor de wezenlijke kenmerken van het natuurmonument, tenzij er een vergunning kan worden verleend (Natuurbeschermingswet). In het plangebied komen geen beschermde natuurmonumenten voor.

Ecologische Hoofdstructuur
Door nieuwe natuur te ontwikkelen, kunnen natuurgebieden met elkaar worden verbonden. Zo kunnen planten zich over verschillende natuurgebieden verspreiden en dieren van het ene naar het andere gebied gaan. Het totaal van al deze gebieden en de verbindingen ertussen vormt de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van Nederland. Op basis van de provinciale omgevingsverordening zijn ingrepen in de EHS alleen mogelijk in situaties wanneer de ingreep is 'van groot openbaar belang' is en er geen alternatieven mogelijk zijn. Het plangebied ligt niet binnen de EHS.

Soortbescherming
De Flora- en Faunawet beschermt een groot aantal in het wild levende planten- en diersoorten, ook buiten beschermde natuurgebieden. De wet verbiedt een aantal handelingen die kunnen leiden tot schade aan (populaties of individuen van) beschermde soorten (algemene verbodsbepalingen).

Wanneer het bestemmingsplan handelingen mogelijk maakt die beschermde planten en dieren kunnen bedreigen, is het verplicht om vooraf te toetsen of deze plannen kunnen leiden tot overtreding van algemene verbodsbepalingen. Wanneer dit het geval dreigt te zijn, moet onderzocht worden of er maatregelen genomen kunnen worden om dit te voorkomen, indien dit niet mogelijk is dienen de gevolgen voor beschermde soorten zoveel mogelijk beperkt te worden.

In de toekomstige situatie situatie is geen sprake van het bouwen van nieuwe gebouwen. Het aanleggen van een parkeervoorziening, klimtoestellen en een zwemvijver leidt naar verwachting niet tot een verstoring van eventueel aanwezige beschermde soorten. Geadviseerd wordt ten aanzien van het eventuele gebruik van verlichting bij de inrichting van het terrein wel rekening te houden met eventueel aanwezige fauna.

Voor de volledigheid wordt vermeldt dat de zorgplicht uit de Flora- en faunawet onverminderd van toepassing blijft.

Het aspect natuur vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.5 Geluid

In 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Er wordt daarin onderscheid gemaakt tussen geluidsgevoelige en overige gebouwen. In de wet worden de volgende geluidgevoelige objecten genoemd:

• a. woningen;
• b. onderwijsgebouwen;
• c. ziekenhuizen en verpleeghuizen;
• d. bij Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) aan te wijzen andere gezondheidszorggebouwen dan bedoeld onder b; een gymnastieklokaal maakt voor de toepassing van de wet geen deel uit van een onderwijsgebouw.

Op basis van de Wgh zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai.

Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn twee geluidsaspecten van belang: het verkeerslawaai afkomstig van de provinciale weg (Zwolle-Deventer) en het stemgeluid als gevolg van de activiteiten van de activiteitenboerderij.

Stemgeluid
Een voor deze ontwikkeling relevant geluidsaspect is stemgeluid. Het gaat om stemgeluid van deelnemers aan de recreatieactiviteiten welke een behoorlijke geluidsproductie met zich mee zouden kunnen brengen. Stemgeluid en het ten gehore brengen van onversterkte muziek is echter uitgezonderd van de normen in het Activiteitenbesluit. Dit betekent dat het planologische traject het enige moment is om dit goed te regelen.

De Handreiking industrielawaai en vergunningverlening stelt:

"Het is niet belangrijk of een geluid wordt veroorzaakt door een machine of een stem. Bij menselijk stemgeluid echter speelt de handhaving van gedragsregels een belangrijke rol. Juist dit handhavingsprobleem is de reden dat de wetgever geen gedragsregels heeft vastgesteld.
Uit jurisprudentie blijkt dat de Raad van State het menselijk stemgeluid met name in de beoordeling heeft betrokken bij recreatieparken, omdat de in recreatieparken opgestelde attracties tot doel hebben om de gebruikers daarvan uit hun evenwicht te brengen waardoor geschreeuw en gegil bewust wordt uitgelokt.
Anderzijds heeft het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer bij horeca-inrichtingen altijd als beleid uitgedragen om niet versterkt gezang van bezoekers niet in de beoordeling van de horeca-inrichting te betrekken; de versterkte zang en het geluid van toestellen of apparaten behoort wel bij de beoordeling te worden betrokken. Ook bij sportinrichtingen wordt het menselijk stemgeluid buiten beschouwing gelaten.
Al met al zal, daar waar stemgeluid regelmatig op kan treden en een beperking van deze geluidsbelasting gewenst is, in eerste instantie in de ruimtelijke ordeningssfeer een oplossing moeten worden gezocht. In dat kader kunnen geluidberekeningen naar het stemgeluid worden uitgevoerd. Indien de planologische mogelijkheden niet effectief genoeg zijn, moet worden gezocht naar middelvoorschriften of een separate benoeming van de geluidsbelasting door het stemgeluid. Indirect kan de hinder door stemgeluid worden beperkt door zo concreet mogelijke gedragsvoorschriften in de vergunning op te nemen (bijvoorbeeld: de muziek dient één uur voor sluitingstijd te worden uitgezet, er dienen op het parkeerterrein toezichthouders aanwezig te zijn) of door beperkingen in de tijd (bijvoorbeeld: betreffende activiteit uitsluitend toegestaan in de dagperiode of tot 23.00 uur) op te nemen."

Stemgeluid wordt ingevolge de hiervoor relevante jurisprudentie als leidend principe via het spoor van de ruimtelijke ordening geregeld. De wetgever heeft stemgeluid expliciet niet mee laat tellen in de sectorale wetgeving ten aanzien van geluidhinder. Ruimtelijke ordening op haar beurt is geen strikt normatieve discipline, maar een afweging van belangen en functies, waarbij een goede ruimtelijke ordening het uitgangspunt is.

In het geval van de activiteiten van het Anem 2f is er ten aanzien van het stemgeluid en andere milieu-ruimte aspecten maar één direct belanghebbende en dat is de toekomstige bewoner van het direct naastgelegen perceel Anem 4. Deze woning is in aanbouw en beide percelen zijn in het vigerende bestemmingsplan in 1 bestemmingsvlak (Wonen) geplaatst. De toekomstige bewoners van Anem 4 zijn tevens verkopers van Anem 2f en hebben schriftelijk verklaard akkoord te gaan met de voorgenomen activiteiten. Andere geluidsgevoelige functies, zoals de woning op Anem 6, liggen op grotere afstand. De woning op het perceel Anem 8 ligt op circa 130 m afstand en de woning op het perceel Anem 6, alsmede de woonwagenstandplaatsen, staan op een afstand van tenminste 200 m van de activiteitenboerderij en vallen daarmee buiten de invloedsfeer voor wat betreft de geluidsaspecten.

Aangezien stemgeluid geen vaste afstandsnormen kent waarop kan worden teruggevallen en een goede ruimtelijke ordening het leidend principe is, kan een afgewogen en onderbouwde vrijheid genomen worden voor een maatwerkoplossing. Er is uiteraard wel gekeken naar referenties in de bedrijvenlijst van de VNG en vergelijkbare situaties in de gemeente Olst-Wijhe. Referentiefuncties hierbij zijn: speeltuin, kinderboerderij voor het achterterrein, restaurant/café voor de gebouwen, en openlucht zwembad voor de zwemvijver. Daarnaast is in de overweging meegenomen dat de voorgenomen ontwikkeling nabij de provinciale weg ligt, hetgeen betekent dat er al een zekere achtergrondgeluidsbelasting als gevolg van het verkeer bestaat, en dat de ontwikkeling is gelegen in het buitengebied en grenst aan het toekomstige bedrijventerrein Noordmanshoek en het bedrijventerrein van vleesverwerkingsbedrijf Stegeman.

De inrichting van het terrein kan, voor wat betreft de voorgenomen activiteitein, in drie delen worden ingedeeld: de gebouwen worden benut voor de themafeesten, restaurant en workshops, het voorterrein voor de zwemvijver met de daaraan verbonden activiteiten alsmede parkeren en tenslotte het achterterrein voor de meer op kinderen gerichte activiteiten zoals de klimtoren, trampoline en klauterbouwwerk. Er wordt in de Richtlijnen Bedrijven en milieuzonering voor geluid een afstand van 30 meter aangegeven voor kinderboerderijen en speeltuinen. Het achterterrein van de activiteitenboerderij, welke het dichtst grenst aan de toekomstige woning op het perceel Anem 4, is redelijkerwijs te vergelijken met deze functies. Voor muziekcafés en restaurants wordt respectievelijk 30 en 10 m als normafstand gehanteerd. De activiteiten in de bebouwing zijn als hiermee vergelijkbaar te beschouwen. Aan deze afstandnorm wordt voldaan.

Het criterium van de Raad van State dat "het menselijk stemgeluid met name in de beoordeling is betrokken bij recreatieparken, omdat de in recreatieparken opgestelde attracties tot doel hebben om de gebruikers daarvan uit hun evenwicht te brengen waardoor geschreeuw en gegil bewust wordt uitgelokt" is in onderhavige ontwikkeling niet of minder van toepassing. Afgezien van de schaal van de voorgenomen ontwikkeling, een activiteitenboerderij is niet te vergelijken met een recreatie-/ attractiepark, is het niet de doel van een klimtoren of trampoline om kinderen bewust uit evenwicht te brengen waardoor stemgeluid bewust wordt uitgelokt. Activiteiten die dit doel wellicht kunnen hebben, worden beoogd op en om de zwemvijver. De zwemvijver is echter op circa 125 m afstand van het dichtstbijzijnde geluidsgevoelige object gelegen, waarbij de bebouwing van de activiteitenboerderij zelf, door haar ligging, als geluidsbuffer fungeert.

Om te komen tot een goede ruimtelijke ordening zijn de volgende inrichtingsmaatregelen genomen:

• Er is een afstand van 50 m in acht genomen tussen de woning (het geluidgevoelige object en de "vaste" activiteiten op het achterterrein (trampoline en klauterbouwwerk).
• De klimtoren zal naar het voorterrein worden verplaatst.
• Een bufferstrook (Groen) wordt ingericht tussen Anem 4 en Anem 2f.
• Het terras wordt grotendeels naar de lange gevel verplaatst aan de zuidzijde van het hoofdgebouw. In het oorspronkelijke plan was de bestaande erfverharding aan de achtergevel hiervoor bedoeld.
• Het parkeerterrein is naar het uiterste zuidelijke deel van het terrein verplaatst vanwege geluid van (vertrekkende) bezoekers. Aanvankelijk was het parkeren voorzien nabij de erftoegangsweg.
• De zwemvijver wordt, mede in overleg met het waterschap, op circa 125 m van Anem 4 vastgelegd, waarbij de woning op Anem 2f als geluidsdemper dient.

Door een zorgvuldige afweging van belangen en met voornoemde te nemen maatregelen ten aanzien van de positionering van de activiteiten wordt op een verantwoorde afgewogen wijze rekening gehouden met de aan te houden afstanden voor wat betreft het stemgeluid van zowel de activiteiten als de aan- en afvoer van bezoekers. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is echter alsnog besloten een akoestisch onderzoek uit te laten voeren, om er zeker van te zijn dat het aspect geluid geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan vormt.

Onderzoek
Het akoestisch onderzoek is in maart 2014 uitgevoerd. Het volledige rapport is opgenomen in bijlage 4. De conclusie is hierna weergegeven.

Afbeelding - Beoordeling buitenactiviteiten (bron: Buijvoets Bouw- en Geluidadvisering)

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT feitelijke situatie
Bij alle woningen, uitgezonderd het Anem 4, kan onder de genoemde uitgangspunten in een worst case ruim aan de gestelde grenswaarden worden voldaan. De geplande woning nr 4 is veruit maatgevend voor de beoordeling van de geluidbelasting. Bij deze woning wordt de streefwaarde met maximaal 5 dBA overschreden, de bovengrens van 50 dBA (etmaal) wordt niet overschreden. Overschrijdingen van de richtwaarden is alleen mogelijk met een uitgebreide motivatie. Bronmaatregelen, door het beperken van stemgeluid, zijn niet mogelijk.
De overschrijding is te voorkomen met een lang en hoog geluidscherm, dat is landschappelijk niet gewenst en de kosten zijn hoog (>€ 20.000,-). Het beperken van de bedrijfsduur door bijv. 1 groep op de weide en het grasveld i.p.v. 3 groepen is in principe mogelijk maar bedrijfsmatig niet gewenst.
De toekomstige bewoners van nr 4 zijn de voormalige eigenaren van de boerderij en zijn akkoord gegaan met de gewenste ontwikkeling. Een geluidniveau van 50 dBA (etmaal) bij deze woning is milieuhygiënisch aanvaardbaar. Door voldoende geluidisolatie van de boerderij is het muziekgeluidniveau op de gevels maximaal 30 dBA en zo goed als niet herkenbaar. In de woning zal het muziekgeluid niet herkenbaar zijn (LAeq < 10 dBA).
Op de achtergevel van de berging (bouwblok) in punt 8 is de overschrijding van de streefwaarde max. 7 dBA (etmaalwaarde). Punt 8 wordt als berging niet in beschouwing genomen.

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau LAr,LT planologische situatie
Bij alle woningen, uitgezonderd het Anem 4, kan onder de genoemde uitgangspunten in een worst case ruim aan de gestelde streefwaarden worden voldaan. In de alle perioden wordt de streefwaarde (45 dBA etmaal) op de woning Anem 4 overschreden, de bovengrens (50 dBA etmaal) wordt niet overschreden. Met een dichte schutting (h=2.35 m) over een afstand van 12 m is deze overschrijding overdag te voorkomen . Voor een geluidreductie op de verdieping moet het scherm veel langer en hoger zijn, dat is landschappelijk niet gewenst.

Maximale geluidniveaus LAmax
Bij alle woningen, uitgezonderd het Anem 4, kan onder de genoemde uitgangspunten in een worst case ruim aan de gestelde streefwaarden worden voldaan. De geplande woning nr 4 is ook veruit maatgevend voor de beoordeling van de maximale geluidbelasting. In de dagperiode bestaat een kans op de overschrijding bij deze woning van de streefwaarde van 65 dBA voor piekgeluiden t.g.v. het rijden van de vuilniswagen en stemgeluid. Indien niet aan de streefwaarden kan worden voldaan kunnen de normen met 5 dBA worden verhoogd mits voldoende gemotiveerd (stap 3 VNG).
De overschrijding vindt plaats wanneer op het grasveld ten noorden van de boerderij tijdens activiteiten luid wordt geschreeuwd (LWAmax = 110 dBA), dit is niet te voorkomen en inherent aan de activiteiten. Om piekgeluiden LAmax van 65 dBA en hoger te voorkomen zou de afstand van de rekenpunten 1 en 3 (dagperiode) tot aan de bron (stem) minimaal ±50 moeten bedragen. Wanneer van deze zone wordt uitgegaan is vrijwel geen ruimte meer voor activiteiten op het grasveld te noorden van de boerderij. Voor de beoordeling van piekgeluiden wordt aangesloten op de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening (HRIV). Hierin wordt op basis van de beschikbare kennis omtrent hinder door maximale geluidsniveaus een niveau van 70 dB(A) etmaalwaarde acceptabel geacht.
De maximale grenswaarde van 70 dBA wordt in punt 1 met 1 dBA licht overschreden. Met een dichte schutting (h=2.35 m) over een afstand van 12 m is deze overschrijding te voorkomen. Omdat de piekgeluiden niet boven het maximum van 70 dBA uitkomen wordt dit conform de HRIV acceptabel geacht voor een goed woon- en leefklimaat.
Op de achtergevel van de berging (bouwblok) in punt 8 is de overschrijding van de maximale grenswaarde (70 dBA) max. 5 dBA in de dag. Punt 8 wordt als berging niet in beschouwing genomen.
De andere activiteiten en toestellen waarbij veel piekgeluiden voorkomen liggen op voldoende afstand uit de woning het Anem 4. Door de grote afstand en afscherming door gebouwen liggen de piekgeluiden bij de overige woningen in alle perioden ruim onder de gestelde grenswaarden.

Indirect lawaai
De 50 dBA geluidcontour t.g.v. het indirecte lawaai op de Het Anem ligt op 16 m uit de wegas. Omdat de woningen langs de route tot de aansluiting met de N-337 op grotere afstand zijn gelegen wordt de voorkeursgrenswaarde onderschreden.

Maatregelen en het BBT-principe
Conform de Wet milieubeheer mag van een bedrijf worden verwacht dat de geluidemissie van akoestisch relevante geluidbronnen binnen redelijke grenzen en de stand der techniek zo veel mogelijk moet worden geminimaliseerd (het BBT-principe). Bij de het activiteitencentrum wordt door een gunstige positie van toestellen (klimtoren, trampoline, speeltoestellen), parkeerterrein, het terras en de zwemvijver bereikt dat stemgeluid op ruime afstand van woningen plaats vindt. De gevel van de deel wordt voldoende geïsoleerd zodat bij de maatgevende geplande woning geen muziekgeluid waarneembaar is.

Verkeersgeluid
Onderstaand is een uitsnede met daarop de geluidsgegevens van de geluidscontour 2020 uit het milieumodel (verkeersmilieukaart) opgenomen.

Afbeelding - Geluidscontour als gevolg van de provinciale weg

Alleen voor het witte hoekje rechtsonderaan de kaart zou bij woningbouw geen akoestisch onderzoek worden gevraagd. De activiteitenboerderij is echter geen geluidsgevoelig gebouw en het recreatieterrein is geen geluidsgevoelig terrein, dus akoestische onderzoeken vanwege wegverkeers-, spoorweg- of industrielawaai zijn niet noodzakelijk.

Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.6 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer. Hierin is van bepaalde projecten getalsmatig vastgelegd dat ze "niet in betekenende mate" (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging. Met de inwerkingtreding van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) op 1 augustus 2009, zijn deze grenzen verruimd. Doordat het NSL in werking is getreden, draagt op grond van het Besluit niet in betekenende mate een project niet bij zolang de toename van de concentratie fijnstof of stikstofdioxide maximaal 3% bedraagt van de grenswaarde. De 3%-grens is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m³ voor zowel PM10 als NO2.

In het ondernemingsplan is aangegeven dat er naar verwachting circa 10.690 gasten per jaar op de activiteitenboerderij af zullen komen. Gemiddeld betreft dit 41 gasten per dag (met het oog op de dagen dat de activiteitenboerderij is geopend). Gezien de ligging van de locatie in het buitengebied, kan ervan uit worden gegaan dat het gros van deze bezoekers met de auto zal komen. Veel daarvan zullen echter gezamenlijk van een auto gebruik maken.

Op basis van de NIBM-tool van het kenniscentrum InfoMil is bekeken of de er sprake is van een project dat in betekenende mate bijdraagt aan de verontreiniging van de luchtkwaliteit.
De NIBM-tool gaat uit van een Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. In de berekening is een ruimere toename van verkeersbewegingen aangehouden dan dat daadwerkelijk het geval zal zijn. Als wordt gerekend met een toename van 40 verkeersbewegingen per dag (weekdaggemiddelde), waarvan 5% zou bestaan uit vrachtverkeer voor catering, is er geen sprake van "in betekenende mate".

Afbeelding - Berekening NIBM-tool (bron: Infomil)

Aangezien de daadwerkelijke toename van het aantal verkeersbewegingen minder zal zijn dan waarmee is gerekend, kan worden geconcludeerd dat het plan niet in betekenende mate bijdraagt aan luchtverontreiniging.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.7 Milieuhinder bedrijvigheid

Agrarische bedrijven
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) schrijft voor op welke wijze een bevoegd gezag de geurhinder vanwege dierenverblijven moet beoordelen indien een veehouderij een milieuvergunning aanvraagt. Indirect heeft de Wgv ook consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten en dus voor de ruimtelijke ordening, dit wordt wel de 'omgekeerde werking' genoemd. De reden hiervoor is duidelijk: een geurnorm is bedoeld om mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder, omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichzelf blootstellen aan die overmatige hinder. De ruimtelijke plannen waarvoor de omgekeerde werking moet worden beoordeeld, zijn met name bestemmingsplannen waarin locaties voor woningbouw, zoals een woonwijk of een Ruimte voor ruimte-woning, of recreatie en toerisme worden vastgelegd.

In het plangebied gelden de woning en horecagelegenheid als geurgevoelige objecten. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf bevindt zich op een afstand van circa 650 meter ten noorden van het plangebied. Deze afstand is dermate groot, dat er geen sprake is van belemmering in de bedrijfsvoering van het agrarische bedrijf. Daarbij wordt opgemerkt dat de woning in het plangebied in de huidige situatie reeds aanwezig is en al een potentiële belemmering zou kunnen vormen. Het omvormen tot een activiteitenboerderij vormt daarom geen nadere belemmering ten opzichte van de huidige situatie.

Niet-agrarische bedrijven
Ten aanzien van de milieuzonering rond in het plan voorkomende bedrijfsactiviteiten is aangesloten bij de publicatie Bedrijven en Milieuzonering 2009 van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Hierbij gaat het om de in deze publicatie opgenomen categorisering van bedrijfstypen en de daarbij behorende richtafstanden ten opzichte van woonbebouwing (uitgaande van een rustige woonwijk of een rustig buitengebied).

Direct ten noorden van het plangebied is een agrarisch loonbedrijf gevestigd. Dit geldt als een inrichting met een milieucategorie 3.1. De grootste afstand waarmee rekening moet worden gehouden is 50 m ten aanzien van het aspect geluid. Binnen deze afstand worden geen nieuwe geluidgevoelige objecten mogelijk gemaakt. Het agrarisch loonbedrijf wordt dan ook niet belemmerd in de bedrijfsvoering.

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het plan.

4.8 Waterparagraaf

De watertoets houdt in dat vroegtijdig in het planvormingsproces rekening moet worden gehouden met de waterhuishouding. Sinds 2003 bestaat de wettelijke verplichting om de watertoets bij ruimtelijke plannen en besluiten te betrekken. Daarom moet in een vroegtijdig stadium van de planvorming overleg plaatsvinden met de waterbeheerder. In een dergelijk overleg wordt stilgestaan bij de consequenties van het nieuwe ruimtelijke plan ten aanzien van de waterhuishouding en mogelijk te nemen waterhuishoudkundige maatregelen. De watertoets is in de toelichting bij het bestemmingsplan opgenomen in de vorm van de waterparagraaf.

De waterbeheerder in het plangebied is het Waterschap Groot Salland. In de nieuwe situatie wordt geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. Wel is er sprake van de aanleg van een parkeervoorziening (verharding) en de aanleg van een vijver. Aangezien het plangebied naast de primaire waterkering van de rivier De IJssel ligt en de voorgenoemde veranderingen in het plangebied worden doorgevoerd, is in een vroegtijdig stadium reeds advies gevraagd aan het Waterschap Groot Salland.

Uit dit advies is gebleken dat als gevolg van het aanleggen van de vijver mogelijk 'piping' kan optreden. Dit kan ontstaan wanneer de kleilaag wordt doorbroken bij het afgraven van de grond en houdt in dat er water door een (in dit geval) dijk stroomt als gevolg van een groot waterstandsverschil. Het Waterschap heeft aangegeven dat hier onderzoek naar uitgevoerd dient te worden. Dit onderzoek kan worden uitgevoerd in het kader van de benodigde watervergunning.
Op advies van het Waterschap heeft de vijver een eigen bestemming gekregen. Dit om te voorkomen dat de vijver alsnog op een andere locatie (bijvoorbeeld dichter bij de dijk) kan worden gerealiseerd binnen de hoofdbestemming. Dit advies is overgenomen in onderhavig plan.

Ten behoeve van de toegangsweg tot het perceel, wordt een reeds aanwezige dam verbreed tot een totale breedte van circa 5 meter. Het Waterschap heeft aangegeven hier geen problemen mee te hebben. Ook hiervoor dient een watervergunning aangevraagd te worden.

Tenslotte heeft het Waterschap aangegeven dat bij een toename van 1.500 m² of meer aan verharding, er compensatie moet plaats vinden in de vorm van waterberging. In onderhavig plan omvat alleen de nieuwe parkeervoorziening een toename van verharding. Deze parkeervoorziening blijft echter ruim onder de 1.500 m², waardoor er geen sprake is van een compensatieplicht.

Het aspect water vormt geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

4.9 Verkeer en parkeren

Verkeer
De activiteitenboerderij zal naar verwachting circa 10.690 bezoekers per jaar aantrekken. Gemiddeld betreft dit 41 gasten per dag (met het oog op de dagen dat de activiteitenboerderij is geopend).

Het plangebied wordt ontsloten via Het Anem, een parallelweg van de N337. Deze weg komt in het zuiden uit in de kern Wijhe. Tevens sluit de weg op diverse plaatsen aan op de N337. Daarmee is de locatie goed bereikbaar voor verkeer.

Fiets- en wandelstructuren
Zowel de N337 als Het Anem zijn aangewezen als landelijke fietsroute (LF-route). De locatie sluit hier direct op aan, wat voor zowel de locatie zelf als voor de LF-route een verrijking vormt. Recreatieve gebruikers van de activiteitenboerderij kunnen zo gebruik maken van de bestaande fietsroutestructuur. Omgekeerd kunnen recreatieve gebruikers van de bestaande routestructuur gebruik maken van de nieuwe accommodatie.

Parkeren
Op de locatie zal een parkeervoorziening worden aangelegd op eigen terrein. De parkeervoorziening biedt ruimte aan 45 auto's. Voor het gemiddelde aantal gasten per geopende dag biedt dit ruim voldoende parkeergelegenheid om de parkeerdruk op te vangen. In het hoogseizoen is gemiddeld sprake van 62 gasten per geopende dag. Ervan uitgaande dat niet alle gasten met de auto naar het plangebied toekomen en veel mensen gezamenlijk met de auto zullen gaan, is er zelfs in het hoogseizoen sprake van voldoende parkeergelegenheid.

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de ontwikkeling van het plan.

5.1 Algemene juridische opzet

Het bestemmingsplan is opgezet als een bestemmingsplan, als bedoeld in artikel 3.1 Wro. De ruimtelijke indeling van het gebied, alsmede de toegestane functies en maten zijn op de verbeelding en in de regels geregeld.

5.2 Bestemmingen

Gemengd (enkelbestemming)
Deze bestemming is bedoeld voor horecabedrijven en dagrecreatieve voorzieningen op te richten. Er is één bedrijfswoning toegestaan, waarvan de inhoudsmaat in de regels is opgenomen. In de regels zijn ook de goot- en bouwhoogten opgenomen voor alle bouwwerken. De aanwezige bebouwing is aangemerkt als "karakteristiek". Burgemeester en wethouders zijn bevoegd binnen deze aanduiding nadere eisen te stellen aan nieuw te bouwen bebouwing. Het oprichten van speeltoestellen en klimwanden is enkel toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - speeltoestellen en klimwanden'. Hierdoor wordt het niet alleen mogelijk om speeltoestellen en klimwanden buiten het bouwvlak op te richten, maar wordt tevens gezorgd dat deze niet binnen een afstand van 50 m van Anem 4 kunnen worden opgericht.

Er is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen, waarmee door middel van een omgevingsvergunning onder voorwaarden kan worden afgeweken van het maximaal toegestane oppervlak aan bedrijfsgebouwen.

Voor het aantal evenementen dat gehouden mag worden is een specifieke gebruiksregel opgenomen.

Van het gebruik van de gronden kan onder voorwaarden worden afgeweken door middel van een omgevingsvergunning, om kleinschalig kamperen toe te staan als nevenfunctie.

Groen (enkelbestemming)
Deze bestemming regelt de aanleg van een zogenoemde 'groene buffer'. Binnen deze bestemming kunen groenvoorzieningen gerealiseerd worden, die bijdragen aan een goede landschappelijke inpassing van het terrein en die tevens fungeren als buffer tussen de activiteitenboerderij en het perceel Anem 4. Binnen deze bestemming zijn voor het overige watergangen toegestaan en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van deze bestemming.

Water (enkelbestemming)
Deze bestemming is onder andere bedoeld voor water en dagrecreatie. Voor het bouwen geld dat er alleen bouwwerken ten dienste van de bestemming mogen worden gebouwd. Tevens is de maximale hoogte van deze bouwwerken bepaald.

Waarde - Archeologie - 1 (dubbelbestemming)
Deze dubbelbestemming is opgenomen voor die gronden die mede bestemd zijn voor de bescherming en veiligstelling van aanwezige of naar verwachting aanwezige archeologische waarden. Voor bepaalde werken en werkzaamheden, zoals graafwerkzaamheden of het aanbrengen van diepwortelende beplantingen, geldt een omgevingsvergunningplicht, wanneer deze meer dan 2.500 m² beslaan en dieper dan 50 cm onder het maaiveld.

Waterstaat - Waterkering (dubbelbestemming)
Deze dubbelbestemming is opgenomen voor gronden die mede bestemd zijn voor de bescherming van de aanwezige waterkering (dijk) waar de N337 overheen loopt. Er mogen alleen bouwwerken, geen gebouwen worden gebouwd. De hoogte daarvan is in de regels bepaald. Ten behoeve van de andere op deze gronden aanwezige bestemmingen mag alleen worden gebouwd als het gaat om vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering. Hiervan kan door middel van een omgevingsvergunning onder voorwaarden worden afgeweken. Voorafgaand aan een eventuele afwijking moet advies worden ingewonnen bij de beheerder van de waterkering of de uit te voeren bouwactiviteiten.

5.3 Algemene en Overgangsregels

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

PM

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Er is geen sprake van een bouwplan, zoals opgenomen in artikel 6.2.1. Bro, waar op basis van artikel 6.12 lid 1 Wro een exploitatieplan voor dient te worden vastgesteld. Hoewel horeca hierin wordt genoemd, wordt niet voldaan aan de ondergrens van een cumulatieve oppervlakte van 1.500 m² ten behoeve van deze horeca. De economische uitvoerbaarheid van het plan hoeft derhalve niet te worden aangetoond middels een exploitatieplan.

De gronden binnen het plangebied zijn in eigendom bij de initiatiefnemer. De gemeente Olst-Wijhe en de initiatiefnemer hebben een anterieure overeenkomst gesloten. De onderhavige ontwikkeling heeft dan ook geen financiële gevolgen voor de gemeente.