Oude Deventerweg 2 te Olst en Boerlestraat 24 te Wijhe

1.1 Aanleiding

Aan de Oude Deventerweg 2 te Olst is een voormalige autogarage en autoshowroom aanwezig. Bij de gemeente is het verzoek binnen gekomen om een deel van de voormalige bedrijfsbebouwing te slopen en in het deel dat blijft staan twee woningen te realiseren.

Aan de Boerlestraat 24 te Wijhe is een voormalige slachterij aanwezig. Voor dit perceel is het verzoek deze te slopen. De bedrijfswoning bij de slachterij blijft behouden en krijgt een reguliere woonbestemming.

Beide projecten zijn aan elkaar gekoppeld. Ter compensatie van de kosten van sanering van de landschapsontsierende voormalige bedrijfsbebouwing, behoud en hergebruik van de aanwezige karakteristieke bedrijfsbebouwing, en de landschappelijk passende herinrichting van beide erven, wordt er nabij de Oude Deventerweg 2 een nieuwe woningbouwkavel gevestigd aan de M. van Doorninckweg. Dit in het kader van de provinciale regeling 'Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving'. Met de uitvoering van dit plan verbetert de ruimtelijke kwaliteit op twee locaties in het buitengebied van de gemeente Olst-Wijhe.

De plangebieden zijn weergegeven in figuur 1.

figuur 1 . De ligging van het plangebied

1.2 Planologische regeling en doel

Het geldende bestemmingsplan is het bestemmingsplan Buitengebied (vastgesteld op 21 mei 2012). In dat plan heeft het plangebied aan de Oude Deventerweg de bestemming 'Bedrijf', de compensatiekavel aan de M. van Doorninckweg heeft de bestemming 'Agrarisch'. Het plangebied aan de Boerlestraat heeft de bestemming 'Wonen', met een aanduiding 'specifieke vorm van wonen - voormalige bedrijfsbebouwing'.

De beoogde herontwikkeling naar woningen is binnen het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. De gemeente wil echter medewerking verlenen aan het initiatief. Hiervoor moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. Dit bestemmingsplan biedt een juridisch-planologische regeling om de realisatie van de woningen toe te staan.

1.3 Leeswijzer

In hoofdstuk 2 is een beschrijving gegeven van het plan. Hierbij wordt ingegaan op de ruimtelijke en functionele aspecten van het plan. Vervolgens staat in hoofdstuk 3 een beschrijving van het provinciaal en gemeentelijk beleid dat een relatie heeft met het plangebied en/of de ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt op de diverse omgevingsaspecten ingegaan. Een juridische beschrijving van het plan is gegeven in hoofdstuk 5. In dat hoofdstuk wordt onder andere ingegaan op de bestemming. Tenslotte gaat hoofdstuk 6 in op de uitvoerbaarheid van het plan. Er wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. Ook wordt er in dit hoofdstuk aandacht besteed aan grondexploitatie.

2.1 Huidige situatie

Oude Deventerweg 2

Het plangebied aan de Oude Deventerweg ligt in het buitengebied tussen Olst en Wesepe. Het kadastrale perceel bepaalt de begrenzing van dit plangebied. Ten oosten en westen grenst dit plangebied aan agrarisch gebied. Ten noorden van het plangebied ligt een woonperceel. Ten zuidoosten van het bedrijfsperceel, aan de M. van Doorninckweg, ligt een woning van derden. Ten zuiden van het plangebied ligt een bosgebied. De Oude Deventerweg is de (erf)ontsluitingsweg voor dit perceel.

Het plangebied zelf bestaat uit een voormalig autobedrijf en een naastgelegen agrarisch perceel. Het ten zuidoosten van het bedrijfsperceel gelegen woonperceel (woning van derden) behoort niet tot het plangebied. Op het bedrijfsperceel zijn  een garage, een showroom en een bedrijfswoning aanwezig. Bovendien is op het perceel een bedrijfswoning aanwezig. Ook het gebied ten oosten van het autobedrijf behoort tot het plangebied. Dit gebied is momenteel agrarisch in gebruik. Een detail van de luchtfoto van de Oude Deventerweg is opgenomen in figuur 2.

figuur 2 . Een overzicht van het plangebied aan de Oude Deventerweg 2

Boerlestraat 24

Het plangebied aan de Boerlestraat ligt in het buitengebied ten noordoosten van Olst en ten zuidoosten van Wijhe. Het kadastrale perceel bepaalt de begrenzing van dit plangebied. Dit plangebied wordt aan de noord-, oost- en zuidzijde begrensd door agrarisch gebied. Ten westen van het plangebied ligt een woning. De Boerlestraat is de (erf)ontsluitingsweg voor dit perceel.

Aan de Boerlestraat 24 is een voormalige slachterij gevestigd. Het bestaat uit een slachthuis en een bedrijfswoning. De gebouwen en het terrein zijn verwaarloosd. Het plangebied aan de Boerlestaat is weergegeven op figuur 3.

figuur 3. Een overzicht van het plangebied aan de Boerlestraat 24

2.2 Het voorgenomen initiatief

Oude Deventerweg 2

De voormalige autogarage en autoshowroom worden deels gesloopt. Een deel van beide bouwerken (ca. 40%) blijft staan. Binnen de bestaande karakteristieke schil hiervan worden twee woningen gerealiseerd, een ander karakteristiek deel wordt getransformeerd tot bijgebouw bij de voomalige bedrijfswoning. In figuur 4 is de te slopen bebouwing in rood weergegeven. De nieuwe woningen zijn als een grijze parallelgerichte arcering weergegeven. Het bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning tenslotte is weergegeven met een grijze kruislingse arcering.

Door deze herstructurering ontstaat één woning met bijgebouw (de voormalige bedrijfswoning) en twee woningen zonder bijgebouwen. Doordat de nieuwe woningen ontstaan binnen de schil van de te handhaven bedrijfsgebouwen en door de toe te passen materialisering en detaillering krijgen deze woningen de uitstraling en het karakter van de voormalige bedrijfsbebouwing. De karakteristiek van het erfensemble blijft hierdoor behouden.

figuur 4. Een overzicht van te slopen en te behouden bebouwing aan de Oude Deventerweg 2

Ter compensatie de kosten van sanering, tranformatie en de landschappelijk passende herinrichting van dit perceel en het perceel aan de Boerlestraat 24, mag er een nieuwe woning worden gebouwd. Deze woning wordt gesitueerd op het agrarisch perceel ten oosten van de bestaande woning aan de M. van Doorninckweg en voegt zich naar het bestaande lint.

Voor het hele gebied is een erf- en landschapsplan opgesteld gebaseerd op het Landschapontwikkelingsplan van de gemeente Olst-Wijhe en het advies van de ervenconsulent van Het Oversticht. Dit plan gaat uit van sloop van de voormalige bedrijfsbebouwing en een goede landschappelijke inpassing van de percelen. De gronden rondom de woonpercelen worden ingericht als agrarisch gebied. In het agrarisch gebied achter de woningen is een poel/retentievijver aangelegd en staan enkele solitaire bomen. De uitstraling van dit gebied wordt versterkt door de aanleg van een boomgaard en een struikensingel als overgang tussen de achtertuinen van de woningen en dit gebied. De karakteristieke laanbeplanting aan de Oude Deventerweg wordt ter hoogte van het perceel hersteld met de aanplant van nieuwe inlandse eiken. De twee woningen die ontstaan uit de voormalige bedrijfsgebouwen worden, net als in de huidige situatie, met een gezamenlijke op/uitrit ontsloten op de Oude Deventerweg. Het gebied tussen de weg en het voorterrein van de woningen wordt als grasland ingericht dat ter hoogte van de woningen wordt omzoomd met een beukenhaag. Voor alle woningen geldt dat er voldoende ruimte is voor parkeren op eigen terrein. Het erf- en landschapsplan is weergegeven in figuur 5.

figuur 5. Het erf- en landschapsplan voor de locatie Oude Deventerweg 2

De twee nieuwe woningen die ontstaan uit de voormalige bedrijfsgebouwen worden net als de voormalige bedrijfswoning ontsloten via de Oude Deventerweg. De compensatiewoning wordt ontsloten via de M. van Doorninckweg. Voor alle woningen geldt dat er voldoende ruimte is voor parkeren op eigen terrein.

Boerlestraat 24

Aan de Boerlestraat wordt de voormalige slachterij gesloopt. De woning blijft staan. De te slopen bebouwing is in figuur 6 in het rood weergegeven. De woning die overblijft is weergegeven in een grijze kruislingse arcering.

figuur 6. Een overzicht van te slopen en te behouden bebouwing aan de Boerlestraat 24

Om het perceel op een goede wijze in het landschap in te passen is een erf- en landschapsplan opgesteld (zie figuur 7). Het plan gaat uit van sloop van de voormalige bedrijfsbebouwing en landschappelijk passende inpassing van het erf. Hiertoe is een erf- en landschapsplan opgesteld (figuur 7). Aan de achterzijde wordt een boomgaard aangeplant. Het perceel wordt omzoomd door een meidoornhaag. Het plan geeft enkele suggesties voor de inrichting van het naastgelegen erf.

Het perceel wordt ontsloten via de Boerlestraat. Op het perceel is voldoende ruimte voor parkeren op eigen terrein.

figuur 7. Erf- en landschapsplan Boerlestraat 24

2.3 Uitgangspunten

Het is van belang dat er een kwaliteitsimpuls voor het gebied ontstaat. In dat kader is het van belang dat de storende bebouwing wordt gesloopt en de percelen op een goede manier in het landschap worden ingepast. Het gaat hierbij zowel om het plangebied van de Oude Deventerweg 2 als de Boerlestraat 24. De sloop en landschappelijke inpassing van beide plangebieden moet worden gerealiseerd overeenkomstig de erf- en landschapsplannen voor beide gebieden. Om te garanderen dat deze kwaliteitsimpuls daadwerkelijk plaatsvindt is de ontwikkeling gekoppeld aan twee voorwaardelijke verplichtingen.

Zo mogen de woningen die ontstaan uit de voormalige garage en showroom pas worden bewoond nadat alle te slopen bedrijfsbebouwing is gesloopt. Vervolgens mag de compensatiewoning pas worden gebouwd nadat de erf- en landschapsplannen voor zowel de Oude Deventerweg 2 als de Boerlestraat 24 zijn gerealiseerd.

De ontwikkelruimte voor het perceel Boerlestraat 24 wordt planologisch beperkt door van dit perceel de huidige aanduiding SW-vbb te verwijderen. De extra ontwikkelruimte die het bestemmingsplan biedt aan woonfuncties in voormalige bedrijfsbebouwing komt hiermee te vervallen.

3.1 Provinciaal beleid

3.2 Gemeentelijk beleid

4.1 Ecologie

Normstelling en beleid

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op beschermenswaardige natuurwaarden, rekening worden gehouden met de regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden en Beschermde Natuurmonumenten is geregeld in de Natuurbeschermingswet. Wanneer ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van de natuurwaarden binnen deze gebieden, moet een vergunning worden aangevraagd. Daarnaast moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van de Ecologisch Hoofdstructuur (EHS).

Soortenbescherming

Op grond van de Flora- en faunawet geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor soorten die vermeld staan op Bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode-Lijst-soorten zijn deze voorwaarden zeer streng.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Gebiedsbescherming

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is het gebied 'Uiterwaarden IJssel'. De uiterwaarden zijn ook aangewezen als EHS-gebied. Het plangebied ligt op een ruime afstand van ruim 4,5 kilometer vanaf het plangebied. Vanwege de aard van de ontwikkeling en de relatief grote afstand zijn er geen negatieve effecten op de instandhoudingdoelstellingen van het Natura 2000-gebied.

Verder ligt een bosgebied ten zuiden van het plangebied aan de Oude Deventerweg in de EHS. De beide locaties in het plangebied valt nadrukkelijk buiten de EHS. Bovendien zijn de ingrepen op beide percelen van dusdanige aard dat geen negatieve effecten voor de EHS wordt verwacht. Dit blijkt ook uit de uitgevoerde ecologische onderzoeken (zie bijlage 1 en bijlage 2).

Soortenbescherming

Oude Deventerweg

Uit het onderzoek voor de Oude Deventerweg (zie bijlage 1) komt naar voren dat het plan een negatief effect kan hebben op algemeen beschermde soorten (tabel 1) en op strikter beschermde vleermuizen en broedvogels zonder vaste nestplaats. Het is verboden om vaste verblijfplaatsen van vleermuizen en vogels te vernietigen of onbruikbaar te maken. Daarnaast is het verboden verblijfplaatsen van vleermuizen en broedsels van vogels in het algemeen te verstoren.

De potentie van de gebouwen voor vleermuizen en de kans op aanwezigheid van verblijfplaatsen wordt laag geschat. Bovendien blijft de meest geschikte bebouwing behouden. In het onderzoek zijn maatregelen aangegeven waarmee negatieve effecten voor mogelijk aanwezige vleermuizen zo veel mogelijk wordt voorkomen. Deze maatregelen zijn vooral van belang tijdens de uitvoer van de werkzaamheden en hebben geen gevolgen voor dit bestemmingsplan.

Voor broedvogels in het algemeen moet het slopen en renoveren van de gebouwen buiten het broedseizoen plaatsvinden. De piek van het broedseizoen valt in de periode half maart - half juli. Latere en eerdere broedgevallen zijn mogelijk. In de periode november - februari is de kans op broedsels nihil. Bij de sloopwerkzaamheden is een goede afstemming tussen de perioden van de werkzaamheden in relatie tot de vleermuizen en de broedvogels van belang.

Boerlestraat

Voor de locatie aan de Boerlestraat is een onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 2). De resultaten uit dit onderzoek zijn nagenoeg gelijk aan de resultaten van het onderzoek voor de locatie aan de Oude Deventerweg. Op de locatie aan de Boerlestraat zijn ringmussen aangetroffen. Hiervoor kunnen ook maatregelen worden getroffen, bijvoorbeeld door het ophangen van nestkasten. De werkzaamheden hebben dan geen negatieve effecten op de aanwezige soorten.

4.2 Archeologie en cultuurhistorie

Normstelling en beleid

Ter implementatie van het Verdrag van Malta is de Monumentenwet gewijzigd. De kern van Monumentenwet is dat, wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven.

Het archeologiebeleid van de gemeente Olst-Wijhe is vastgelegd in de Beleidsnota Archeologie gemeente Olst-Wijhe (vastgesteld op 4 oktober 2010). Door een archeologische verwachtingskaart wordt het duidelijk waar zich (mogelijk) archeologische resten bevinden. Aan de op de kaart voorkomende verwachtingszones zijn beleidsadviezen gekoppeld.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Beide plangebieden hebben in de archeologische verwachtingskaart behorende bij de gemeentelijke Beleidsnota Archeologie (vastgesteld in oktober 2010) een hoge verwachtingswaarde. Archeologisch onderzoek is niet nodig bij vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing en als het gebied waar de bodem daadwerkelijk wordt verstoord kleiner is dan 2.500 m2.

Deze ontwikkeling heeft grotendeels betrekking op verandering van bestaande bebouwing. De bodemverstoring als gevolg van de bouw van de nieuwe woning aan de M. van Doorninckweg is kleiner dan 2.500 m2. Op grond hiervan is geen archeologisch onderzoek nodig.

4.3 Water

Normstelling en beleid

Van groot belang voor de ruimtelijke ordeningspraktijk is het aspect water. De 'watertoets' is dan ook wettelijk verplicht gesteld. De watertoets wordt vooral gezien als een procesinstrument. Dit procesinstrument moet waarborgen, dat gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is een vroegtijdige afstemming van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het desbetreffende plangebied ligt in het beheersgebied van Waterschap Groot Salland.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Het beoogde voornemen heeft beperkte gevolgen voor de waterhuishouding. Het verhard oppervlak neemt als gevolg van de ontwikkeling af. Regenwater dat op de verharding valt wordt afgevoerd naar de omgeving. Het plan heeft geen invloed op gronden die voor het waterschap van belang zijn zoals waterkeringen, boezemkades en watergangen.

Ter invulling van de watertoets is het bestemmingsplan aangemeld via www.dewatertoets.nl. Na het doorlopen van een aantal standaardvragen blijkt dat het plan geen waterschapsbelang heeft. Het automatisch gegenereerde rapport is als bijlage 2 opgenomen. Het plan wordt in het kader van het vooroverleg niet voorgelegd aan het waterschap. Uit de watertoets blijkt immers dat er geen waterschapsbelang is.

4.4 Milieuzonering

Normstelling en beleid

Onder andere vanuit milieuhygiënisch oogpunt vergt bedrijvigheid een goede afstemming met andere, in de omgeving aanwezige functies. Voor het bepalen welke categorieën bedrijfsactiviteiten toelaatbaar zijn is in het kader van dit bestemmingsplan gebruik gemaakt van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' (2009).

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In de omgeving van de beide plangebieden liggen geen bedrijfsactiviteiten of functies die hinder kunnen veroorzaken voor de woningen in de plangebieden. Ook veroorzaken de woningen zelf geen hinder voor de omgeving. Er zijn dan ook geen belemmeringen vanuit de milieuzonering.

4.5 Agrarische bedrijven

Normstelling en beleid

Voor veehouderijen met een milieuvergunning geldt de Wet geurhinder en veehouderij. In deze wet zijn voor bepaalde typen dieren geurnormen opgenomen. Voor dieren waarvoor geen geurnorm is vastgesteld, gelden afstanden. Op grond van een gemeentelijke geurverordening is binnen een bepaalde bandbreedte afwijking van deze normen en afstanden mogelijk.

Voor kleinschalige veehouderijen en akkerbouwbedrijven gelden de vaste afstanden uit het Activiteitenbesluit. Deze afstanden zijn afhankelijk van het type omgeving (binnen of buiten de bebouwde kom). Daarnaast gelden grotere afstanden voor inrichtingen waar landbouwhuisdieren worden gehouden.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

De nieuwe woningen aan de Oude Deventerweg worden gebouwd in het buitengebied. Op basis van het Activiteitenbesluit moeten deze woningen minimaal 50 meter vanaf melkveebedrijven liggen. Binnen deze zone komen geen melkveebedrijven voor. Er wordt dan ook voldaan aan het Activiteitenbesluit.

In de omgeving van het plangebied aan de Oude Deventerweg liggen vier varkenshouderijen. Varkenshouderijen vallen niet onder de vaste afstanden van het Activiteitenbesluit. Daarom is voor deze varkenshouderijen een berekening gemaakt (zie bijlage 3). Uit de berekeningen blijkt dat de varkenshouderijen geen belemmering vormen voor de nieuwe woningen.

Voor de Boerlestraat is de Wet geurhinder en veehouderij niet relevant. De woning is immers al op dat perceel aanwezig. Er komt geen nieuwe woning bij.

4.6 Bodem

Normstelling en beleid

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Oude Deventerweg

Voor deze locatie is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 4). Tijdens het onderzoek zijn in de vaste bodem licht verhoogde gehalten aan PAK en PCB's en licht tot matig verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond. De licht verhoogde gehalten overschrijden de achtergrondwaarden, maar vormen geen aanleiding tot nader onderzoek. Het aangetoonde gehalte aan minerale olie, ter plaatse van de voormalige olie-benzineafscheider, overschrijdt in geringe mate de toetsingswaarde voor nader onderzoek, maar blijft beneden de interventiewaarde. Verwacht wordt dat het gaat om circa 10 m3 vaste bodem die is verontreinigd met oliecomponenten boven de achtergrondwaarde. Het is geen geval van ernstige bodemverontreiniging, omdat het gaat om een verontreiniging kleiner dan 25 m3. Geadviseerd wordt de verontreiniging onder milieukundige begeleiding te verwijderen. De gemeente gaat mee in dit advies en de bodem wordt hier gesaneerd.

In het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aan barium, koper en vluchtige aromaten aangetoond. De aangetoonde gehalten overschrijden de streefwaarde, maar vormen geen aanleiding tot nader onderzoek.

Boerlestraat

Ook aan de Boerlestraat is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd (zie bijlage 5). Uit dit onderzoek blijkt dat de grond licht verontreinigd is met PAK en het grondwater licht verontreinigd is met zware metalen. Op basis van deze resultaten kan met voldoende zekerheid worden gesteld dat de kwaliteit van de bodem geen belemmering vormt voor deze ontwikkeling.

4.7 Geluid

Normstelling en beleid

Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) is rond inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur en spoorwegen een geluidzone van kracht. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de in de wet bepaalde voorkeursgrenswaarde. Wanneer niet aan deze grenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag, in de meeste gevallen de gemeente, hogere grenswaarden vaststellen. Hiervoor geldt een bepaald maximum, de uiterste grenswaarde genoemd.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

Voor de drie nieuwe woningen aan de Oude Deventerweg is akoestisch onderzoek uitgevoerd (zie bijlage 6). Uit het onderzoek blijkt dat alle nieuwe woningen voldoen aan de voorkeursgrenswaarde. Dit betekent dat de geluidsbelasting op de gevels van de woningen lager is dan de voorkeursgrenswaarde (48 dB). Geluid vormt daarom geen belemmering voor de nieuwe woningen.

Aan de Boerlestraat staat al een woning. Er wordt geen nieuwe woning bij gebouwd. De geluidssituatie blijft dan ook hetzelfde, waardoor onderzoek niet nodig is. Dit bestemmingsplan voorziet erin dat de woning niet dichter bij de weg kan worden gebouwd.

4.8 Luchtkwaliteit

Normstelling en beleid

In de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) van belang. Projecten die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan luchtverontreiniging zijn op grond van het Besluit 'niet in betekenende mate' (NIBM) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden.

De Wet milieubeheer voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Luchtkwaliteitseisen vormen onder de Wet milieubeheer geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen als:

• er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde of;
• een project, al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leidt of;
• een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In het plangebied is sprake van de toevoeging van drie woningen. Het plan draagt 'niet in betekenende mate' bij aan de luchtverontreiniging. Het aantal woningen blijft ruim binnen de normstelling uit het NSL. Hiermee voldoet de ontwikkeling aan de Wet milieubeheer en zijn op het gebied van de luchtkwaliteit geen belemmeringen voor de ontwikkeling en uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

4.9 Externe veiligheid

Normstelling en beleid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Sinds een aantal jaren is er wetgeving over 'externe veiligheid' om de burger niet onnodig aan te hoge risico's bloot te stellen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in diverse wet- en regelgeving.

Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Er wordt getoetst aan twee verschillende normen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Ten aanzien van het plaatsgebonden risico geldt een kans van 10-6 als grenswaarde. Dit betekent dat binnen de zogenaamde PR 10-6-contour geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden toegestaan. Voor ontwikkeling van nieuwe beperkt kwetsbare objecten, geldt deze norm als streefwaarde. Het onderscheid tussen kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan

In de omgeving van beide plangebieden liggen geen risicovolle inrichtingen en gasleidingen. Ook vindt er geen transport van gevaarlijke stoffen plaats. Ten aanzien van externe veiligheid zijn er dan ook geen belemmeringen voor de ontwikkelingen en uitgangspunten voor dit bestemmingsplan.

4.10 Kabels en leidingen

In (de omgeving van) het plangebied liggen geen kabels en leidingen die van invloed zijn op de planvorming en dit bestemmingsplan.

5.1 Algemeen

In voorgaande hoofdstukken zijn de uitgangspunten voor de ruimtelijke situatie in het plangebied aangegeven. Deze uitgangspunten zijn getoetst aan de milieu- en omgevingsaspecten en het beleid. In dit hoofdstuk worden de bestemmingen en de bijbehorende regels beschreven.

Het bestemmingsplan voldoet aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op dezelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen conform de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld conform deze standaarden, met inachtneming van de aanpassingen die voortvloeien uit de Wet Algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).

Het bestemmingsplan regelt de gebruiks- en bebouwingsbepalingen van de gronden in het plangebied. De juridische regeling is vervat in een verbeelding en bijbehorende regels. Op de verbeelding zijn de verschillende bestemmingen vastgelegd, in de regels (per bestemming) de bouw- en gebruiksmogelijkheden.

Het Bro bepaalt dat een bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. Deze toelichting heeft echter geen juridische status, maar is wel belangrijk als het gaat om de onderbouwing van hetgeen in het bestemmingsplan is geregeld en om de uitleg daarvan.

5.2 Toelichting op de bestemmingen

In deze paragraaf wordt een korte toelichting gegeven op de inhoud van de bestemmingen in dit bestemmingsplan.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan moet aangetoond worden. Een van de manieren om dit te achterhalen is het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn verschillende momenten aanwezig waarop instanties, omwonenden en anderen een reactie kunnen geven op het bestemmingsplan. Daarbij gaat het achtereenvolgens om overleg, zienswijzen en beroep. Wanneer nodig wordt het bestemmingsplan aangepast op grond van ingediende reacties.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Bij een bestemmingsplan moet aangetoond worden of het plan economisch uitvoerbaar is. Dit is enerzijds afhankelijk van de financiële haalbaarheid van de ontwikkeling en anderszins van de grondexploitatie van het gebied. Beide aspecten hangen nauw met elkaar samen.