Buitengebied, Vossenweg 5, Reepad 1 en Engeweg 10

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (hierna: SVIR) vervangt verschillende nota's, zoals onder meer de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Verder vervallen met de SVIR de ruimtelijke doelen en uitspraken uit de Agenda Landschap, de Agenda Vitaal Platteland en Pieken in de Delta.

De SVIR streeft er naar dat Nederland de komende decennia concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig wordt. Dit wil het Rijk doen met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Alleen zo kan Nederland zich economisch blijven meten met andere landen. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve betrokkenheid van het rijk. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven.

Wat betreft de relevantie van deze SVIR ten aanzien van het geven van een bedrijfsbestemming aan de nu nog geldende woonbestemming van het perceel Vossenweg 5 te Welsum, kan worden gezegd dat het rijk hierbij slechts selectief betrokken wil zijn. Het Rijk wil - binnen een aantal randvoorwaarden - ruimte bieden voor maatwerk en ontwikkelingen van bedrijven. Overigens is er binnen, dan wel in de directe nabijheid van het dorp Welsum behoefte aan klussenbedrijven en zijn dit soort bedrijven niet in dit dorp aanwezig en beschikt dit dorp ook niet over een bedrijventerrein.

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel, beken kleur (2017)

De 'Omgevingsvisie Overijssel 2017, Beken kleur' is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze is sinds 1 mei 2017 van kracht. De Omgevingsvisie Overijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (straks: de Omgevingswet). In de omgevingsvisie worden onderwerpen beschreven als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel.

De focus in de omgevingsvisie ligt op de thema's 'klimaat', 'energie' en 'regionale economie.'

• Klimaat
  Opgaven en kansen:
  • 1. Overijssel met zijn rivierdelta en hoge gronden staat voor een grote opgave voor voldoende waterveiligheid, bescherming tegen wateroverlast en, in tijden van droogte, een goede zoetwatervoorziening (kwantitatief en kwalitatief). In het landelijke Deltaprogramma zijn voorkeursstrategieën opgenomen die zorgen voor bescherming tegen overstromingen en voor voldoende zoetwater, nu en in de toekomst. Voor een goede ruimtelijke vertaling van de wateropgaven en 'verbinding' met andere regionale opgaven, ruimtelijke kwaliteit en het creëren van maatschappelijke meerwaarde is stevige provinciale regie nodig.
  • 2. Stedelijke herstructurering en transformatie bieden kansen om in de stad ruimte te maken voor wateropvang en groen, en zo wateroverlast, hittestress en de gevolgen van overstromingen te beperken. Dat geeft tegelijk kansen om de kwaliteit en veiligheid van de woonomgeving te verbeteren.
• Energie en milieu
  Opgaven en kansen:
  • 1. Er is een transitie noodzakelijk naar (vooral ook) decentrale opwekking van hernieuwbare energie, hergebruik van grondstoffen en energie-efficiëntie. De provincie speelt een belangrijke rol bij de ruimtelijke keuzen die samenhangen met de opwekking van hernieuwbare energie en het bij elkaar brengen van partijen.
  • 2. Herstructurerings- en transformatieopgaven kunnen hand in hand gaan met energieopgaven en kansen bieden voor het zuinig(er) en zorgvuldiger gebruik van energie en grondstoffen.
  • 3. Transitie naar een duurzame agrarische bedrijfsvoering, met – in antwoord op de veranderde eisen van consumenten en direct omwonenden – bijzondere aandacht voor volksgezondheid, dierenwelzijn en zorg voor het milieu (onder andere door ketenoptimalisatie). Dit biedt kansen om de concurrentiepositie van de agro- en foodsector – en daarmee de toegevoegde waarde voor de regionale economie – te versterken.
  • 4. Energiebesparing en CO2-reductie in het openbaar vervoer, onder andere door zero emissie busvervoer.
• Regionale economie
  Opgaven en kansen:
  • 1. Stimulering van de economie en zorg voor werkgelegenheid is een belangrijke opgave. Overijssel heeft een goede uitgangspositie in de nationale topsectoren hightech, chemie, energie, agro&food en life sciences/health. En in de regionale sectoren: vrijetijdseconomie en de bouw. Verder liggen er kansen voor de logistieke sector: Overijssel heeft qua ligging, infrastructuur, ondernemerschap en kennis belangrijke troeven in handen om een sterkere positie in te nemen in het (inter)nationale logistieke netwerk. Dit biedt mogelijkheden voor nieuwe werkgelegenheid voor zowel laag, middelbaar als hoog opgeleiden.
  • 2. Herstel van de balans tussen vraag en aanbod van woon- en werklocaties (zowel kwantitatief als kwalitatief) is een belangrijke opgave. Daarnaast noodzaakt afname van de ruimtedruk tot het kwalitatief op peil houden en herstructurering van bestaand stedelijk gebied. Regionaal is een stimuleringsbeleid en een actieve (re)programmering op bovenlokale ontwikkelingen voor woningbouw en werklocaties (bedrijventerreinen, kantorenlocaties en detailhandel) noodzakelijk. Het feit dat in Overijssel krimp en groei naast elkaar bestaan, vraagt om specifiek maatwerk dat rekening houdt met deze verschillen.
  • 3. De verminderde financiële armslag betekent dat we steeds vaker een afweging moeten maken tussen het maatschappelijk belang van een bepaalde voorziening en financiële overwegingen (zoals rendabele voorzieningen op een bepaald schaalniveau). De instandhouding van een goed netwerk van (betaalbaar) openbaar vervoer is bijvoorbeeld een grote uitdaging.

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie, gebruiken we het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen 'of', 'waar' en 'hoe' centraal.

Afbeelding 7 - De rode draden uit de omgevingsvisie

• Of – generieke beleidskeuzes
  Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie.
• Waar – ontwikkelingsperspectieven
  Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de visie op de toekomst van Overijssel worden zes ontwikkelingsperspectieven onderscheiden. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn.
• Hoe – gebiedskenmerken
  Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype verstaan die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.

Of - Generieke beleidskeuzes

Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van Europa, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de structuurvisie vindt je de provinciale generieke beleidskeuzes die bepalend zijn voor de vraag of een initiatief mogelijk is. Een deel van deze beleidskeuzes geldt voor heel Overijssel en een deel voor specifieke gebieden in Overijssel.

Watergebieden
Alle drie de percelen liggen in overstroombaar gebied. Deze gebieden staan normaal niet onder water, maar kunnen overstromen. Het gaat om de uiterwaarden die frequent onder water staan (buitendijks) als om de beschermde gebieden achter de dijk (binnendijks). Beide vallen onder het toepassingsbereik van de Europese Richtlijn Overstromingsrisico's.

Beleid:
In de overstroombare gebieden vragen we onze partners rekening te houden met waterveiligheid en voorzieningen voor noodsituaties (vluchtlocaties, aangepast bouwen, evacuatieroutes, bescherming van vitale infrastructuur, geleiding van water naar gebieden waar het minder schade toebrengt). Wij stimuleren gemeenten om hier aandacht aan te besteden in hun omgevingsvisies in aanvulling op de verplichte overstromingsrisico paragraaf in bestemmingsplannen.
Als er zwaarwegende maatschappelijke belangen zijn om in deze laaggelegen gebieden nieuwe stedelijke functies toe te voegen, dient de waterveiligheid ook op langere termijn gegarandeerd te zijn, bijvoorbeeld door de technische inrichting van het gebied en/of de wijze van bouwen.

De ontwikkelingen zijn niet in strijd met de Europese Richtlijn Overstromingsrisico's.

Waar - ontwikkelingsperspectieven

Ontwikkelingsperspectieven voor de Groene Omgeving
In de Groene Omgeving gaat het wat de provincie betreft vooral om: behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap, het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit, ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, het toerisme en andere economische dragers, realisatie van waterkwaliteitsdoelen, het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden én het opwekken van hernieuwbare energie.

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving
Voor alle nieuwe en grootschalige ontwikkelingen in het buitengebied geldt dat een goede ruimtelijke inpassing verplicht is. Naast deze basisinspanning kan het zijn dat er aanvullende kwaliteitsprestaties nodig zijn. Voor het bepalen van de mate van aanvullende kwaliteitsprestaties gelden drie variabelen:

• 1. Is de ontwikkeling 'gebiedseigen' of 'gebiedsvreemd?'
• 2. Wat is de schaal van de ontwikkeling en de impact op de omgeving?
• 3. Dient het initiatief een eigen belang, of ook maatschappelijke belangen?

Hulpmiddel bij toepassing in de praktijk is het Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving dat samen met gemeenten is opgesteld. Het werkboek geeft antwoord op vragen als 'Voor welke ontwikkelingen geldt het?' en 'Hoe bepaal je de balans?'. De Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) is opgenomen in de provinciale verordening.

In de Groene Omgeving worden drie ontwikkelingsperspectieven onderscheiden, ieder met een eigen accent:

• de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW)
• agrarisch ondernemen in het grootschalige landschap
• wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap

Zoals in navolgende afbeelding is weergegeven, vallen de percelen in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'.

 

Afbeelding 8 - Uitsnede Ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'

Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' de ambitie 'Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities:

• zichtbaar en beleefbaar mooi landschap;
• sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel;
• continu en beleefbaar watersysteem.

Binnen de onderhavige ontwikkeling wordt, zoals reeds in paragraaf 2.2 is beschreven, de bestemmingen voorzien van een adequate landschappelijke inpassing.

Gebiedskenmerken - Hoe
Nieuwe ruimtelijke opgaven worden verbonden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken verstaan we de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.

De gebiedskenmerken worden onderscheiden in vier lagen:

• de natuurlijke laag
• de laag van het agrarisch cultuurlandschap
• de stedelijke laag
• de laag van de beleving

Gebiedskenmerken Natuurlijke laag
De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier 'van nature' op vestigt.

De ruimtelijke kwaliteitsambities in de natuurlijke laag zijn:

• natuur als ruggengraat: de ontwikkeling van een robuust, aaneengesloten natuurlijk landschap
• een continu en beleefbaar watersysteem als dragende structuur van Overijssel

Het (beter) afstemmen van locatiekeuzen en inrichtingsopgaven op de natuurlijke laag is een duurzame strategie. Het betekent onder andere:

• het behoud van kwaliteiten van de natuurlijke laag, zoals aardkundige waarden en natuurlijk reliëf
• het intact laten of versterken van de veerkracht van het watersysteem en daarmee anticiperen op klimaatverandering
• het voorkomen dat locatiekeuzen leiden tot wateroverlast (bijvoorbeeld door te bouwen op de hooggelegen droge delen in het landschap)
• het behouden en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit)

In de natuurlijke laag worden verschillende gebiedstypen onderscheiden.

De percelen Vossenweg 5 en Reepad 1 vallen binnen de categorie 'Oeverwallen'. De oeverwallen langs de IJssel zijn de hogere gronden langs de rivier; ze bestaan uit zand en leemhoudend materiaal, dat door de rivier ooit is afgezet. De ambitie is de oeverwallen weer als ruimtelijk herkenbare structuren langs de rivieren te ontwikkelen. Als ontwikkelingen plaatsvinden op de oeverwallen, dan dragen deze bij aan herstel van de natuurlijke variatie: bos op de hogere delen, open ruigte langs de voet van de oeverwal.
Op het perceel van de Engeweg 10 geld 'Dekzandvlakte en ruggen'. De ruimtelijke kwaliteitsambitie binnen de dekzandvlakte en ruggen is de natuurlijke verschillen tussen hoog en laag en tussen droog en nat functioneel meer sturend en beleefbaar te maken. Tevens is bij ontwikkelingen de richting van het landschap, gevormd door de afwisseling van beekdalen en ruggen, het uitgangspunt.

Afbeelding 9 - Uitsnede plangebied binnen de 'natuurlijke laag' Oeverwallen	Afbeelding 10 - Uitsnede plangebied binnen de 'natuurlijke laag' Dekzandvlakte en ruggen

De ontwikkelingen zijn niet in strijd met het gebiedstypen 'Oeverwallen' en 'Dekzandvlakte en ruggen'.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap
De laag van het agrarisch cultuurlandschap beschrijft het palet van agrarische cultuurlandschappen met hun dragende structuren en nederzettingsvormen. Deze laag is het resultaat van de wisselwerking tussen verschillen in de natuurlijke ondergrond en de manier waarop gebieden in cultuur werden – en worden – gebracht. Door de eeuwen heen is een geschakeerd patroon van akkers, weiden, hooiland en bebouwing (hoeven, kernen en dorpen) gegroeid. Vanouds kennen de nederzettingen een sterke ruimtelijke en functionele relatie met het omliggende landschap.

De ruimtelijke kwaliteitsambitie in de laag van het agrarisch cultuurlandschap is:

• Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen; het palet van agrarische cultuurlandschappen versterken en contrasten tussen de landschappen behouden en ontwikkelen.

Ook hier vallen de Vossenweg 5 en Reepad 1 binnen de categorie 'oeverwallen'. De ruimtelijke kwaliteitsambitie in de laag van het agrarisch cultuurlandschap is de contrasten tussen de dynamische natuurlijke winterbed, de kleinschalige oeverwallen met dorpen, boomgaarden en beplantingen en lage grote open komgronden met verspreide erven op duintjes te vergroten en meer beleefbaar te maken. Eventuele nieuwe bebouwing bouwt voort op de bestaande structuur van gehuchten, landgoederen, linten en erven. Als ontwikkelingen plaats vinden op de oeverwallen, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van het gevarieerde patroon van lanen, wallen, agrarische percelen, afgewisseld met boomgaarden en bebouwing.

Het perceel aan de Engeweg 10 maakt onderdeel uit van het gebiedstype 'Oude hoevenlandschap'. De ruimtelijke kwaliteitsambitie is het kleinschalige, afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan het behoud en accentuering van de dragende structuren van het oude hoevenlandschap, en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen.

Afbeelding 11 - Uitsnede plangebied in de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' Oeverwallen	Afbeelding 12 - Uitsnede plangebied in de 'Laag van het agrarisch cultuurlandschap' Oude hoevenlandschap

De ontwikkelingen zijn niet in strijd met het gebiedstypen 'Oeverwallen' en Oude Hoevenlandschap'.

Stedelijke laag
De stedelijke laag is de laag van de steden, dorpen, verspreide bebouwing, wegen spoorwegen en waterwegen. het gaat in deze laag om de dynamiek van de steden en de grote infrastructurele verbindingen, maar ook om de rust van de dorpen en de landelijke wegen en paden.
Op alle drie de percelen binnen de stedelijke laag het gebiedskenmerk 'verspreide bebouwing' van toepassing. hier sprake is van een brede waaier aan woon-, werk- en mixmilieus: elk buurtschap, dorp en stad zijn eigen kleur. Contrast tussen dynamische en luwe gebieden moeten worden versterkt door het infrastructuurnetwerk. Hierbij is de sturingsfilosofie dat de ontwikkeling van nieuwe erven bijdraagt aan behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit overeenkomstig de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving.

De ontwikkelingen zijn niet in strijd met het gebiedstypen 'Verspreide bebouwing'.

Laag van de beleving
In de laag van beleving komen de natuurlijke, functionele een sociale processen bij elkaar. dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw en tussen nut en schoonheid.

Op alle drie percelen is het gebiedskenmerk 'Donkerte' van toepassing. Over het gebiedskenmerk 'Donkerte' kan tot slot worden gezegd, dat hier de sturingsfilosofie is het in de donkere gebieden alleen minimaal noodzakelijk toepassen van kunstlicht. Dit vereist het selectief inzetten en 'richten' van kunstlicht. Er is veel aandacht voor het vermijden van onnodig kunstlicht bij ontwikkelingen in het buitengebied

De ontwikkelingen zijn niet in strijd met het gebiedstypen 'Donkerte'.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel, beken kleur (2017)

De Omgevingsverordening geeft vanuit de ambities en doelstellingen, die zijn neergelegd in de Omgevingsvisie, richting aan de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in Overijssel. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Uitgangspunt daarbij is dat niet meer geregeld is dan strikt noodzakelijk en dat dubbele regelgeving wordt voorkomen.

In de Omgevingsverordening is door de provincie opgenomen dat onderbouwd dient te worden dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken en passen binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie is neergelegd. Bij dergelijke ontwikkelingen geldt bovendien de voorwaarde van een goede landschappelijke inpassing.

3.2.3 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO)

De provincie kent een ruimtelijk document getiteld 'Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving' (KGO), die in de provinciale verordening is opgenomen. De KGO gaat er vanuit dat er ruimte is voor grootschalige uitbreidingen en nieuwe functies in het buitengebied. Dit alleen wanneer hier sociaal economische en/of maatschappelijke redenen voor zijn en er is aangetoond dat het verlies aan ecologische en/of landschappelijke ruimtelijke kwaliteit in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.

Hierbij is het van belang dat elke ontwikkeling bij moet dragen aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit en dat de ontwikkelingsruimte die men krijgt in evenwicht met investeringen in de ruimtelijke kwaliteit moet zijn. Zoals uit hoofdstuk 2.1 blijkt, is initiatiefnemer van plan om de oppervlakte van de bestaande (te slopen) schuur geheel te benutten voor de nieuw te bouwen schuur. Op basis van het vigerend planologisch beleid is dit echter niet mogelijk. Dit komt omdat op basis van de aan het perceel Vossenweg 5 toegekende woonbestemming en de hierop van toepassing zijnde saneringsregeling de nieuw te bouwen schuur maximaal 250 m2 groot mag zijn. Het bouwen van een schuur met een grotere oppervlakte is alleen mogelijk wanneer gebruik wordt gemaakt van het KGObeleid.

Initiatiefnemer heeft een adres gevonden waar zich bij een bestaande (voormalige) boerderij een tweetal in slechte staat verkerende schuren bevinden met een totale oppervlakte van ongeveer 850 m2. Het gaat om het adres Engeweg 10 te Wijhe. De eigenaar heeft met de initiatiefnemer afgesproken dat deze twee schuren mag slopen om deze (te slopen) oppervlakte vervolgens 'in te brengen' als compensatie bij het perceel Vossenweg 5. Op deze wijze kan de initiatiefnemer een nieuwe schuur bouwen met een oppervlakte van 655 m2. Dat hij op dit moment na afbraak van de bestaande schuur op zijn bedrijfsperceel aan de Vossenweg 5 geen schuur van dezelfde omvang kan terugbouwen heeft te maken met het volgende.

locaties Reepad 1 en Engeweg 10
De eigenaar van de woning en van het huidige agrarisch bouwperceel aan de Engeweg 10 heeft in 2014 van de gemeente toestemming gekregen om in het kader van het KGO-beleid, na sloop van twee (voormalige) bedrijfsgebouwen met een oppervlakte van ongeveer 850 m2, nabij zijn woning een nieuwe, vrijstaande woning te bouwen. Tot op heden heeft deze eigenaar hiervan (nog) geen gebruik gemaakt. Initiatiefnemer heeft met deze eigenaar overeenstemming bereikt om zijn wens - het bestaande gastenverblijf aan het Reepad 1 in planologisch opzicht een zelfstandige woonfunctie te geven - op dit adres te realiseren. Hiertoe zal initiatiefnemer de twee (voormalige) bedrijfsgebouwen geheel slopen.

De gemeente heeft vervolgens besloten om - gelet op de kwaliteitsverbeteringen van de locaties Engeweg 10 en Vossenweg 5 - hieraan mee te werken. Dit betekent in concreto, dat de (voormalige) bedrijfswoning Engeweg 10 een woonbestemming krijgt (de geldende bestemming op basis van het bestemmingsplan Buitengebied is nu nog 'agrarisch'), waarbij de bestaande inwoningssituatie mag worden voortgezet. Daarbij heeft de gemeente wel aangegeven dat - na afbraak van de beide schuren - er in bescheiden mate een landschappelijke inpassing moet plaatsvinden.

Dit om de (landschappelijke) kwaliteit van het bestaande, omringende boerenerf te verbeteren. Het gaat met name om de erfaankleding waarbij een woonerffunctie wordt gecreëerd. Zo zal de locatie waar de schuren worden gesloopt (weer) een graslandfunctie krijgen, waarbij het niet de bedoeling is dat dit grasland doorloopt tot aan de achtergevel van de woning. Met de landschappelijke inpassing wordt dus de aankleding van het erf beoogd.

Met betrekking tot het gastenverblijf aan het Reepad 1 wordt opgemerkt, dat deze als woning zal worden bestemd met de aanduiding van 'aaneengebouwd'. Wanneer de hiervoor beschreven (ruimtelijke) ontwikkelingen tegen het licht worden gehouden van het KGO-beleid, dan kan worden vastgesteld dat de hiervoor beschreven gebiedskenmerken deze ontwikkelingen niet in de weg staan. Bovendien is ook het algemeen belang gediend bij het realiseren van deze ontwikkelingen. Dit omdat het klussenbedrijf van initiatiefnemer in economisch opzicht voor het dorp Welsum zeker van waarde is.

3.3.1 Structuurvisie Olst-Wijhe

De raad van de gemeente Olst-Wijhe heeft recentelijk in opiniërende zin gesproken over op de structuurvisie “Olst Wijhe, ruimte voor initiatief en innovatie”. Het is de verwachting dat de raad deze structuurvisie in het 3e kwartaal van 2017 zal vaststellen. In deze visie wordt de ruimtelijke inrichting van haar grondgebied vastgelegd. Deze visie vormt een belangrijk uitgangspunt en toetsingskader voor ruimtelijke plannen, waaronder die voor het bestemmingsplan Buitengebied. Met de nieuwe visie speelt de gemeente in op ontwikkelingen als vergrijzing en bevolkingsdaling, leegstand en veranderende behoeftes van bijvoorbeeld inwoners en ondernemers.

De hoofdpunten uit de visie zijn:

• Aantrekkelijk en veilig wonen voor jong en oud met passende toekomstbestendige maatschappelijke voorzieningen en mogelijkheden om te werken in en om de dorpen en buurtschappen.
• Evenwicht tussen leefkwaliteit, bereikbaarheid en mobiliteit.
• Vrijetijdsbesteding als impuls voor de lokale economie met de aantrekkelijke IJsselzone en ‘IJsselfront Olst-Wijhe’ als integrale gebiedsontwikkeling.
• Versterken van toekomstbestendige landbouw en landgoederen.
• Inzetten op het duurzaam vormgeven van nieuwe ontwikkelingen, op duurzame energie en energiebesparing in het kader van de energietransitie.
• Samenwerken aan circulaire economie, aan vestigingsmogelijkheden voor lokale ondernemers en daar waar mogelijk innovatie bevorderen.

Op de Beleidskaart structuurvisie Olst Wijhe (zie hierna) is het perceel Vossenweg 5  gelegen in het gebied dat is aangeduid als 'oeverwallen'. In beleidshoofdstuk 5 met betrekking tot de uitvoering van deze visie wordt bij het item 'Nieuwe economische dragers'het volgende beleid geformuleerd: “We benutten economische kansen die passen bij de schaal en identiteit van het landschap en de leefomgeving. We faciliteren initiatieven zoals onder andere voor recreatie en toerisme met de focus op het ijsselfront Olst-Wijhe, vernieuwende zorgconcepten, werklocaties voor lokale ondernemers en zzp’ers, en herbestemming van vrijkomende gebouwen en erfgoed.”

Het project met betrekking tot de bouw van een nieuwe (vervangende) schuur op de locatie Vossenweg 5 ten behoeve van een plaatselijke ondernemer past binnen deze Visie.

Afbeelding 13 - gedeelte uit de Structuurvisie Olst- Wijhe met rood omcirkelt de globale liggen van de locatie Vossenweg.

Bedrijven in het buitengebied
Zoals hiervoor reeds gezegd, past het klussenbedrijf van de heer Beelen niet binnen de vigerende bestemming. Om de vestiging op de locatie Vossenweg 5 wel te kunnen toestaan, zal het geldende bestemmingsplan Buitengebied hiervoor moeten worden herzien. Dit door het aan dit perceel toekennen van een bedrijfsbestemming.

Nieuwe bedrijfsbestemmingen in het buitengebied zijn uit ruimtelijk oogpunt in principe niet wenselijk. Een bedrijf is geen drager voor de landelijke omgeving. Dit in tegenstelling tot een agrarisch bedrijf dat van oudsher hier meer thuishoort. Niettemin zijn er argumenten denkbaar om dit klussenbedrijf in deze specifieke situatie hier toch toe te staan. Bekend is dat in het dorp Welsum geen bedrijventerrein aanwezig is, wat betekent dat ondernemers zich hier dan ook niet kunnen vestigen.

Daarnaast wordt er steeds vaker op locaties economische bedrijvigheid toegestaan. Situaties waarop ook de nieuwe structuurvisie doelt als het gaat om het versterken van de economische potentie van het buitengebied voor het onderdeel 'werken en bedrijvigheid' met betrekking tot voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Dit past ook goed binnen het provinciaal KGO-beleid. De schuur aan de Vossenweg heeft echter geen aanduiding “vrijkomende bedrijfsbebouwing”. Dit ondanks het feit dat er in het verleden wel bedrijfsactiviteiten hebben plaatsgevonden. Deze activiteiten zijn echter nimmer gelegaliseerd. Gelet op de hiervoor genoemde argumenten - en uitgaande van de in het ruimtelijk beleid van de gemeente toegepaste “ja mits benadering” - ontmoet het uit ruimtelijk oogpunt geen bezwaar om in deze specifieke situatie een bedrijf op deze locatie toe te staan. Dit uiteraard wel onder voorwaarde dat dit klussenbedrijf aan de milieutechnische eisen voldoet.

3.3.2 Woonvisie Olst-Wijhe 2016-2020

Sinds 1 januari 2016 is de Woonvisie 2016 - 2020 van kracht. Gekozen is voor een visie op hoofdlijnen die veel ruimte laat voor verdere inkleuring. Dat past in een veranderende tijd waar flexibiliteit en maatwerk gevraagd worden. Daarbij raakt het thema wonen ons allen en dat vraagt zeker en vooral in de uitwerking om een participatieve aanpak. Ook wil de gemeente met deze invulling goed inspelen op nieuwe ontwikkelingen en niet kiezen voor een strak maatpak, dat immers minder goed bij deze tijd past. Het is de uitdaging om soepel in te kunnen blijven spelen op de maatschappelijke ontwikkelingen.

In dit beleidskader is de volgende visie en uitgangspunten voor het wonen in Olst-Wijhe geformuleerd.

De visie luidt: Wij willen een aantrekkelijke vitale woongemeente zijn met leefbare duurzame kernen.

Dit vertaalt zich in de volgende uitgangspunten:

• We streven naar vitale kernen waar inwoners met plezier wonen. Daarvoor is de onderlinge noaberschap belangrijk, maar ook het initiatief van inwoners om zelf verantwoordelijkheid te nemen voor de kwaliteit van hun woonomgeving.
• Wij streven naar een passend aanbod van voorzieningen in de verschillende kernen. Een passend aanbod betekent dat rekening wordt gehouden met verschillen in schaalgrootte en dat bestaande voorzieningen zoveel mogelijk in stand worden gehouden; Een aantal voorzieningen zoals winkels, zorg en welzijn is vooral in de kernen Olst en Wijhe geconcentreerd.
• Wij kennen een rijke differentiatie aan woonmilieus en sluiten aan bij de lokale behoefte die per kern kan verschillen. Het bieden van maatwerk staat daarbij voorop.
• De gemeente heeft een gedifferentieerde woningvoorraad die aansluit bij de behoefte en wensen van onze inwoners; de voorraad is zoveel mogelijk levensloop geschikt en het nieuwbouwprogramma ondersteunt de gewenste ontwikkeling van de bestaande voorraad.
• Alle doelgroepen worden zo goed mogelijk bediend. Speciale aandacht gaat daarbij uit naar kwetsbare groepen, zorgbehoevenden en jongeren met een kleine beurs die willen starten op de woningmarkt.
• Een aantrekkelijk woonklimaat betekent dat we ons sterk maken voor leefbare wijken en kernen met veel groen en met oog voor ruimtelijke kwaliteit. Ook opteren we voor behoud van goede vervoersverbindingen naar Deventer, Zwolle en Raalte.
• Wij willen inzetten op een duurzame woonomgeving. Onze ambitie is om in de toekomst energieneutrale kernen te ontwikkelen. Daarbij richten wij ons op energie neutrale nieuwbouw, verduurzaming van de bestaande woningvoorraad en op samenwerking op wijk- en kernniveau om collectief in te zetten op een duurzaam veilige en leefbare woonomgeving.

Het profiel als woongemeente.
De kracht van ons profiel als woongemeente zit met name in de bijzondere ligging aan de IJssel tussen de Hanzesteden Deventer en Zwolle. Daarbij beschikken we over een prima voorzieningenniveau . afgezet tegen de schaal van onze gemeente en kernen - en kennen we uitstekende verbindingen met de beide genoemde Hanzesteden. Ook is het prettige leef- en woonklimaat met gevarieerde woonmilieus, actief noaberschap en een bloeiend verenigingsleven een duidelijke plus. Dit sterke profiel kunnen we nog sterker voor onze promotie inzetten.

Onderhavige ontwikkeling
Voor het perceel Reepad 1 verandert er aan de feitelijke situatie niets, enkel wordt 'aaneengebouwd' toegevoegd aan de bestemming. Deze ontwikkeling past binnen de woonvisie. Aan de Engeweg 10 verandert de bestemming van agrarisch in wonen. Door het perceel zo in te richten dat het binnen de omgeving past voldoet het ook aan de Woonvisie.

3.3.3 Toekomstvisie Olst-Wijhe

De gemeente Olst-Wijhe heeft haar ideeën en wensen voor de ruimtelijke inrichting van haar grondgebied vastgelegd in een structuurvisie. Deze visie vormt een belangrijk uitgangspunt en toetsingskader voor ruimtelijke plannen. De structuurvisie van Olst-Wijhe is op 22 juni 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. De visie bestaat uit de Toekomstvisie Olst-Wijhe (d.d. 7 april 2008) en het Realisatiehoofdstuk (d.d. 14 april 2009).

Op 12 december 2011 heeft de gemeenteraad van Olst-Wijhe een actualisatie van de Structuurvisie vastgesteld en de Nota Bovenwijkse Voorzieningen aangepast.

Kernpunten van het profiel voor Olst-Wijhe
De kernpunten van de Toekomstvisie zijn:

• 1. Inzetten op de lokale samenleving: overzichtelijk, met betrokkenheid, een bloeiend verenigingsleven en ontplooiingskansen voor iedereen.
• 2. Behouden en waar mogelijk versterken van het brede voorzieningenpakket: van detailhandel, scholen, sport, zorg tot cultuur. Extra woningbouw als motor voor dit streven.
• 3. Een brede economische structuur met de focus op de lokale economie met voldoende werkgelegenheid en oog voor verbreding, innovatie en ondernemerschap.
• 4. Versterken van het landschap, de diversiteit en de grote potentie die het landschap en haar natuurwaarden hebben als vestigingsplaatsfactor (wonen) en voor recreatie en toerisme. Het watersysteem en de natuur vormen de duurzame dragers.
• 5. Vitaliteit van het landelijk gebied door in te zetten op een brede, kwalitatieve landbouw en nieuwe economische dragers in het buitengebied.

Wonen als krachtig middel voor een vitale gemeente
In het beleid van de provincie, zoals verwoord in het Streekplan, geldt Olst-Wijhe als een gemeente zonder bijzondere taakstelling. De gemeente Olst-Wijhe dient te bouwen voor de ‘eigen behoefte’ en zich primair te richten op de woonbehoefte van de eigen bevolking. Bouwen voor de eigen behoefte leidt in Olst-Wijhe onvermijdelijk tot een afnemend draagvlak voor de maatschappelijke en commerciële voorzieningen. Daarom wordt gekozen voor een flinke ‘plus’ op de lokale woonopgave. Olst-Wijhe wil ook in de toekomst een bovenlokale rol blijven spelen en kan hiermee inspelen op het regionale woningbouwtekort.

Het landschap vormt het goud van de gemeente. Daarom is het uitgangspunt dat uitbreiding pas aan de orde is als de kansen voor inbreiding zijn benut of onvoldoende uitkomst bieden.

Onderhavige ontwikkeling
De ontwikkelingen op alle drie de percelen sluit goed aan bij de uitgangspunten in de Toekomstvisie Olst-Wijhe.

3.3.4 Nota Ruimtelijke Kwaliteit

De Nota Ruimtelijke Kwaliteit, vastgesteld op 24 februari 2014, bevat spelregels voor het welstandsniveau waaraan (ver-)bouwplannen moeten voldoen. Ruimtelijke kwaliteit is één van de pijlers onder het gemeentelijke beleid, met de ambitie om bij planontwikkeling de bestaande waarden en kwaliteiten te eerbiedigen.

De locaties liggen allemaal in de klasse 'buitengebied Goed'. Er zijn verschillende spelregels opgenomen ten aanzien van aanpassing van of toevoeging aan bestaande bebouwing. Voor hoofdgebouwen zijn de volgende spelregels opgesteld:

• het materiaalgebruik, kleurgebruik en detaillering van het bestaande bouwwerk is richtinggevend;
• de aanpassingen aan de gevel, de dakvorm van een toevoeging of de kleur dient de eenheid binnen en samenhang van de bebouwing niet te verstoren;
• dakkapellen op het voorgeveldakvlak zijn niet breder dan ongeveer de helft van de gevelbreedte en niet hoger dan 1,50 meter;
• erfafscheidingen grenzend aan of zichtbaar vanaf de openbare weg worden uitgevoerd in groen (haagbeplanting) of hout met draad.

Voor bijgebouwen (voor zover niet vergunningvrij) zijn de spelregels:

• het materiaalgebruik en kleurgebruik passen bij karakter van het erf, dus hout of steen op erven bij woningen en naast hout of steen ook plaatmateriaal of damwandprofiel op een bedrijfsterrein of bij een agrarisch bedrijf.
  

Tevens zijn er spelregels opgenomen ten aanzien van nieuwbouw:

De spelregels voor hoofdgebouwen:

• het materiaalgebruik en kleurgebruik passen in het landelijke gebied, dus geen glimmende materialen of materialen met schitteringen door weerkaatsing van zonlicht (uitgezonderd zonnepanelen). De toepasbare kleuren zijn donker voor bedrijfsgebouwen of rood-, mangaan- of antracietkleurig metselwerk;
• de vorm en indeling van gevels volgt de functie van de ruimte erachter;
• stalverlichting is alleen toegestaan indien sprake is van afschermend groen om de stal of het erf of sprake is van afgeschermde verlichting in de stal;
• schuine daken worden afgedekt met pannen, riet (woningen), sedum, damwandprofiel of golfplaat (schuren), dus geen singles of mastiek. De kleur van de (niet-rieten) daken valt weg tegen de achtergrond en is meestal donker;
• de inrichting van het buitenterrein, het erf wordt meegenomen in het ontwerp van een pand. Er wordt een erfinrichtingsplan gemaakt bij elk pand dat groter is dan 1.000 m2 , waarbij het uitgangspunt is dat maximaal 20A van de bouwkosten wordt besteed aan de aanplant van bomen en/of struiken, met inachtneming van de criteria van het Landschapsontwikkelingsplan. Het kan in plaats van beplanting ook gaan om een fraaie houten gevelbekleding;
• reclameborden zijn toegestaan, indien deze niet groter zijn dan 1 vierkante meter die dienen om ter plekke vervaardigde producten aan te prijzen;

De spelregels voor bijgebouwen:

• past bij karakter van het erf, dus hout of steen op erven bij woningen en naast hout of steen ook plaatmateriaal of damwandprofiel op een bedrijfsterrein

Onderhavige ontwikkeling
De ontwikkelingen op alle drie de percelen sluiten goed aan bij de uitgangspunten in de Toekomstvisie Olst-Wijhe.

4.4.1 Milieueffectrapportage

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets, die dus een nieuw element is in de m.e.r.- regelgeving, wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het onderhavige plan betreft kleinschalige ontwikkelingen op drie locaties en wordt niet gezien als een m.e.r.-plichtige activiteit.

4.4.2 Bodemkwaliteit

Voor de realisatie van nieuwe bebouwing geldt dat er inzicht in de bodemkwaliteit moet zijn. De bodem in het plangebied moet in verband hiermee aan de geldende streefwaarden en interventiewaarden worden getoetst. Deze waarden zijn opgenomen in de Circulaire streefwaarden en interventiewaarden bodemsanering van het ministerie van VROM van februari 2000. In het kader van deze ruimtelijke onderbouwing is door het bedrijf Sigma Bouw en Milieu te Emmen op 20 februari 2017 een verkennend onderzoek overeenkomstig de NEN-norm 5740 naar mogelijke bodemverontreiniging op het bouwperceel aan de Vossenweg 5 uitgevoerd. Uit de analyseresultaten blijkt dat geen bodemverontreiniging is aangetroffen.

Op basis van de onderzoeksresultaten zijn er uit milieuhygiënische overwegingen in relatie tot de bodemkwaliteit geen belemmeringen ten aanzien van de beoogde nieuwbouw van een schuur op de onderzoekslocatie.

De locatie Reepad 1 heeft reeds een woonbestemming, hiervoor is geen nader onderzoek vereist. Op de locatie Engeweg 10 vindt ook geen nieuwbouw plaats en is er ook geen nader onderzoek vereist.

4.4.3 Geluid

Op basis van de Staat van bedrijfsactiviteiten dat bij een bestemmingsplan hoort, is een kleinschalig klussenbedrijf/aannemingsbedrijf met een oppervlakte minder dan 1000 m2 een bedrijf in milieucategorie 2. Hiervoor geldt voor geluid een richtafstand van 30 m. Deze richtafstanden gelden tussen aan de ene kant de grens van de bestemming die bedrijven toelaat en aan de andere kant de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan in een woonbestemming mogelijk is.

Een caravanstalling komt niet voor in de bedrijvenlijst, maar kan worden beschouwd als een gebouw voor opslag (verhuur van opslagruimte) met een milieucategorie 2 en dus tevens ook een richtafstand van 30 meter. Een caravanstalling kenmerkt zich als een hal waar af en toe een caravan/camper wordt in- en uitgereden. De enige relevante geluidbron is het rijden van een licht voertuig voor het halen en brengen van de caravan. Dit komt overeen met milieucategorie 1 waar alleen lichte voertuigen komen. Voor een milieucategorie 1 bedrijf is de richtafstand 10 meter. Met het binnen de bestemming Bedrijf opnemen van de de aanduiding “caravan/camperstalling” is er dus sprake van een milieucategorie 1 die een richtafstand van 10 meter rechtvaardigt om hinder te voorkomen.

Om te beoordelen of en in hoeverre in de nieuwe situatie ten opzichte van de omringende percelen met een (planologische) woonbestemming er daadwerkelijk sprake is van geluidhinder, heeft buro Buijvoets bouw- en geluidsadvisering te Oldenzaal op 29 november 2016 een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek toont aan dat bij een maximale invulling en de bouw van een hal met een inpandige goed geïsoleerde timmerwerkplaats de geluidbelasting op de grens van de bouwvlakken (bij de theoretische gevels) niet hoger is dan 45 dBA (etmaal). Door de bouw van de hal en de positie van de timmerwerkplaats op de grootste afstand uit de bouwvlakken met de bestemming Wonen te situeren, is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Zowel voor de locatie Reepad 1 als de locatie Engeweg 10 zijn er voor wat betreft het aspect geluid geen belemmeringen.

4.4.4 Luchtkwaliteit

Op 15 november 2007 is de Wet tot wijziging van de Wet milieubeheer (ook wel bekend als de Wet luchtkwaliteit) in werking getreden. Hierin zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen voor wat betreft een zestal stoffen. Het Besluit luchtkwaliteit 2005 is ingetrokken. Op grond van de luchtkwaliteitseisen moet de luchtkwaliteit bij het voorbereiden van ruimtelijke plannen in de afwegingen worden betrokken. Om niettemin bepaalde ruimtelijke ontwikkelingen doorgang te laten vinden die geen of nagenoeg geen invloed op de mate van luchtverontreiniging hebben, is er een algemene maatregel van bestuur opgesteld waarbij het begrip 'niet in betekenende mate' is geïntroduceerd (Besluit NIBM).

Hierin zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op een lijst van categorieën van gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging.

Het gaat hier dan onder andere om kantoor- en woningbouwlocaties. Voor wat betreft de functie 'wonen', zijn locaties, die niet meer dan 1500 (bij één ontsluitingsweg) of 3000 nieuwe woningen (bij twee ontsluitingswegen) omvatten, als zodanig aangemerkt.

Het betreft hier de bouw van een schuur. De onderhavige ontwikkeling op de drie locaties wordt gekwalificeerd als een plan dat 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan luchtverontreiniging. Dit betekent dat een nadere toetsing aan de grenswaarden luchtkwaliteit niet hoeft plaats te vinden en dat de hier voorgestane ruimtelijke ontwikkeling hierop geen nadelige invloed heeft.

4.4.5 Externe veiligheid

In het kader van het beoordelen van dit project of sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing, moet ook worden gekeken of en in hoeverre het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) voor dit plan relevantie heeft.

In dit besluit worden twee categorieën van risicogevoelige objecten onderscheiden, namelijk kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Voorts geeft dit Besluit de waarden weer voor het risico dat toelaatbaar wordt geacht voor deze objecten, waarbij tevens het begrip “plaatsgebonden risico” wordt gehanteerd.

Hiermee wordt tot uitdrukking gebracht de kans per jaar dat een persoon, die onafgebroken en onbeschermd op een plaats buiten een inrichting zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting.

Om te bepalen of in de nabijheid van de locaties Vossenweg 5 , Reepad 1 en Engeweg 10  risicovolle inrichtingen zijn gelegen, is de risicokaart die de provincie Overijssel heeft opgesteld een belangrijk beoordelingskader. Gebleken is dat op basis van deze kaart deze locaties, met name wat betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen niet is gelegen binnen het invloedgebied van een inrichting die onder het Bevi valt.

4.4.6 Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor de milieuvergunning, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. Deze wet geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Vanaf 1 januari 2007 wordt alleen nog onderscheid gemaakt in geurgevoelige objecten, die zijn gelegen binnen, of wel buiten de bebouwde kom. De geurbelasting wordt getoetst voor veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvoor geuremissiefactoren zijn opgenomen in de Regeling geurhinder en veehouderij. De Wet geurhinder en veehouderij maakt het voor gemeenten mogelijk om gebiedsgericht geurbeleid op te stellen. Daarmee krijgt de gemeente een instrument om de ontwikkeling van (grootschalige) veehouderij te sturen. Gemeenten mogen bij verordening binnen bepaalde grenzen van de normen van deze wet afwijken. Het hanteren van afwijkende normen moet worden onderbouwd vanuit een ruimtelijke visie op de ontwikkeling van het gebied, de zogenaamde “gebiedsvisie”. De gemeente Olst Wijhe kent geen eigen gemeentelijk geurbeleid.

Dit betekent dat de landelijke normen voor het concentratiegebied van toepassing zijn, te weten maximaal 3 OUe geurbelasting op de bebouwde kom en maximaal 14 OUe geurbelasting op een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom. Daarbij moet een relatie worden gelegd met de bestaande en te verwachten achtergrondbelasting aan geur in het gebied. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van het verspreidingsmodel ‘V-Stacks gebied'. Bij toepassing van dit model worden van alle veehouderijen waar dieren worden gehouden waarvan de geuremissie bekend is, de emissiegegevens ingebracht.

In de Wvg wordt niet expliciet ingegaan op de gevolgen van geuremissie voor ruimtelijke planontwikkeling. Vanuit het principe van 'goede ruimtelijke ordening’ zoals genoemd in de Wet ruimtelijke ordening, is het echter noodzakelijk bij de beoordeling van gevolgen voor het plangebied en zijn omgeving, rekening te houden met de milieubelasting die (agrarische)bedrijven veroorzaken. Deze belasting vloeit voort uit de rechtsgeldige omgevingsvergunning. Dit betekent dat in beginsel niet binnen de geurhindercontouren van veehouderijen mag worden gebouwd.

Aan de Vossenweg 5 wordt een schuur gebouwd voor bedrijfsmatige activiteiten waarin geen woonfunctie is toegestaan. Dit impliceert dat er geen sprake zal zijn van een wettelijk ontoelaatbare geurbelasting. Aan het Reepad 1 is reeds een bestaande woonbestemming. Ook hier is het aspect geur geen belemmering. Aan de Engeweg 10  wordt een agrarische bestemming omgezet naar een woonbestemming. Omdat de locatie in het buitengebied ligt en na 19 maart 2000 stopt, geldt op basis van artikel 3 lid 2 en artikel 14 lid 2 en 3 van de Wet geurhinder en veehouderij, dat na omzetting van agrarisch naar wonen ten opzichte van alle veehouderijen (ook veehouderijen met dieren met geuremissiefactoren) een afstandseis van 50 meter. Dit geldt zowel voor de bestaande woningen als de nieuwe woning(en). De afstand tot de dichtstbijzijnde veehouderij is meer dan 100 meter. Ook voor deze locatie is geur geen belemmering

4.4.7 Bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) kent al een groot aantal jaren de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen:

• 1. Het reeds in het ruimtelijk spoor voorkómen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen);
• 2. Het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Nagegaan is of en in hoeverre de onderhavige ontwikkeling op de drie locaties ten opzichte van de omgeving de noodzaak van een milieuzonering rechtvaardigt. Op basis van de hierboven getoetste aspecten “Wet geurhinder en Veehouderij”, Bodemkwaliteit”, “Geluid”, “Luchtkwaliteit”, “Externe veiligheid” en “ milieu effectrapportage” blijkt, dat het aanbrengen van een milieuzonering niet noodzakelijk is.

4.4.8 Natuur en ecologie

gebiedsbescherming
Voor de bescherming van dier- en plantensoorten is de Wet Natuurbescherming van toepassing. Gebieden zoals natuurgebieden, kunnen voor de flora en fauna relevant zijn. Worden dit soort gebieden in Natura 2000 als zodanig aangeduid, dan kunnen deze op basis van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn als speciale beschermingszones (SBZ’s) worden aangemerkt.

soortenbescherming
In de Wet Natuurbescherming wordt onder meer de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet worden bekeken of de natuurwaarden die aanwezig zijn hierdoor niet in negatieve zin worden beïnvloed. Doet zo’n situatie zich voor, dan moet op basis van deze wet hiervoor ontheffing worden gevraagd.

Nu hier sprake is van sloop van een bestaande (zeer) oude schuur aan de Vossenweg 5 is de kans aanwezig dat deze schuur in de huidige situatie er vleermuizen aanwezig zijn en broedplaatsen voor beschermde vogels bijvoorbeeld zwaluwen, mussen etc. Vandaar dat aan Mulder Ecologisch Advies te Beemte Broekland opdracht is gegeven voor het uitvoeren van een quickscan flora fauna. Dit onderzoek is op 17 februari 2017 uitgevoerd. Uit dit onderzoek komt het volgende naar voren. Op basis van de quickscan kunnen effecten op beschermde soorten niet worden uitgesloten.Geconcludeerd wordt dat problemen gerelateerd aan deze wet zich mogelijk voor kunnen doen bij het zonder meer ten uitvoer brengen van geplande activiteiten, maar dat deze zich beperken tot de kleine kans op verstoring van broedgevallen van algemene broedvogels of van zich in de tuin bevindende amfibieën in landfase. Voor de aangetoonde of aannemelijk gemaakte soorten zijn de volgende maatregelen te nemen om overtreding van de wet te voorkomen. Het betreffen hier dwingende voorwaarden die de initiatiefnemer na dient te komen.

• Sloopwerkzaamheden vinden plaats in de periode tussen voor 15 maart en zo laat mogelijk na 15 juli.
• in de periode half juli-eind oktober dient een finale check op broedgevallen van bijvoorbeeld duiven plaats te vinden.
• als tijden de uitvoering van de werkzaamheden tegen beter weten in onverhoopt toch functionele vogelnesten of andere beschermde dieren tegengekomen worden, moeten de werkzaamheden direct gestopt worden en verdient het aanbeveling een ter zake kundige oftewel een ecologisch adviseur te betrekken bij de beoordeling of er effecten optreden.

Deze ruimtelijke onderbouwing heeft tevens betrekking op de sloop van twee voormalige agrarische bedrijfsgebouwen op het perceel aan de Engeweg 10. In principe zou volgens de gemeente ook hier een quickscan flora en fauna (mogelijk) aan de orde kunnen zijn. Dit in verband met de (eventuele) aanwezigheid van de beschermde vogelsoort de mus. Blijkens informatie van de huidige eigenaar van dit perceel is de kans hierop uitgesloten. Dit heeft te maken met de constructie van de te slopen voormalige varkensstallen. Op het dak (de nok) zijn platen aangebracht met gaas, die met isolatieplaten zijn dicht gezet. Bovendien zijn de lucht inlaatkleppen van fijn gaas voorzien. Dit alles om te voorkomen dat onder andere vogels virussen naar de stallen overdragen.

Er hoeft hier dus geen ecologisch onderzoek plaats te vinden. De conclusie is dan ook, dat de aspecten natuur en ecologie staan - mede gelet op de uitgevoerde quickscan flora-fauna en mits de hierboven gestelde voorwaarden wordt voldaan - de bouw van de voorgestane schuur aan de Vossenweg 5 niet in de weg staan.

4.5.1 Watertoets

Het beleid van de (rijks) overheid is de laatste jaren vooral gericht om risico’s op wateroverlast of als tegenhanger watertekort tot een minimum te beperken. Om dit te bereiken kennen ruimtelijke plannen zoals een bestemmingsplan een zogenaamd watertoets. In deze watertoets worden de belangen van het watersysteem bij de ruimtelijke planvorming gewaarborgd. Zo is de gemeente gehouden om bij ruimtelijke plannen - en dus ook dit projectplan - de waterbeheerder in een zo vroeg mogelijk stadium hierbij te betrekken. Dit vindt zijn nadere concretisering in de in het Besluit ruimtelijke ordening neergelegde verplichting tot overleg met het waterschap.

Uit deze door het waterschap Drents Overijsselse Delta uitgevoerde watertoets voor het perceel Vossenweg 5 blijkt, het volgende. De procedure in het kader van de watertoets is gevoerd conform de Handreiking Watertoets III. Het plan treft geen waterschapsbelangen. Het waterschap heeft op 1 maart 2017 hierbij het volgende te kennen gegeven. Uit de in deze ruimtelijke onderbouwing voorgestane ontwikkeling komt geen wateropgaaf voort in de zin van belangen waterberging, watergangen, waterkering of zuiveringsobjecten. Het waterschap geeft daarom een positief wateradvies. Hetzelfde geldt voor de percelen Reepad 1 en Engeweg 10. Ook hierover heeft dit waterschap op 29 augustus 2017 bericht, dat op basis van de uitgevoerde watertoetsen blijkt dat hier geen waterschapsbelangen worden geraakt.

4.5.2 Overstromingsrisico

Als gevolg van de klimaatverandering nemen de overstromingsrisico’s toe. Op de nieuwe waterkaart zijn daarom zogenaamde dijkringgebieden vastgelegd. Voor dergelijke gebieden is het risico inzichtelijk gemaakt voor overstroming bij een doorbraak van de dijk. De wettelijke norm voor een dijkring is een overschrijdingskans van 1:1.250 per jaar.

Het percelen Vossenweg 5 en Reepad 1 liggen binnen dijkringgebied 52.
Dijkringgebied 52 bevindt zich deels op het grondgebied van Overijssel en deels op het grondgebied van een andere provincie. Binnen dit gebied zijn alleen grootschalige ontwikkelingen mogelijk indien in het bestemmingsplan voorwaarden worden opgenomen om de veiligheid ook op lange termijn voldoende te waarborgen. De dijkring betreft een gebied met een risico op overstroming (minder snel en ondiep onderlopende gebieden) en heeft volgens de Waterwet een gemiddelde overschrijdingskans van 1:1.250 per jaar. De primaire keringen worden op veiligheid beoordeeld door de beheerders. Het gebied heeft een maximale overstroming diepte van 2,0 meter. Voor de dijkring geldt dat er sprake is van minder snel en ondiep overstromingsrisico. Dat betekent dat er bij een eventuele overstroming in het gebied voldoende tijd aanwezig is voor de verschillende bevolkingsgroepen om zich op basis van zelfredzaamheid te redden. Indien noodzakelijk kan bij een maximale overstroming van 2 meter naar de tweede woonlaag worden gevlucht (de zogeheten verticale evacuatie).

Het perceel Engeweg 10 ligt binnen het dijkringgebied 53. Dijkringgebied 53 loopt een (beperkt) risico op overstroming als gevolg van de ligging in de lage delen van Overijssel en de ligging ten opzichte van de primaire waterkering van de IJssel. De gevolgen van een overstroming worden bepaald door inzichtelijk te maken wat de maximale waterdiepte is tijdens een overstroming en de snelheid waarmee een gebied overstroomt. Het projectgebied ligt in een gebied dat minder snel en ondiep onderloopt. Bovendien betreffen het hier allemaal bestaande erven gelegen op vrij grote afstanden van de IJssel.

Ondanks deze relatief grote afstanden, is het van belang dat wordt nagedacht over voorzieningen die de risico's kunnen beperken. Daarbij gaat het vooral om bewustwording. Voor de hiervoor genoemde percelen worden geen andere maatregelen voorgesteld, dan tot dusver gebruikelijk. Het gebied is redelijk goed ontsloten. Bovendien is hoog water en een overstroming van de IJssel naar alle redelijkheid goed te voorspellen en kan er tijdig geëvacueerd worden.

4.5.3 Conclusie

Het aspect waterhuishouding vormt voor het realiseren van de gewenste nieuwbouw aan de Vossenweg 5 en de ontwikkelingen aan de percelen Reepad 1 en Engeweg 10  geen belemmeringen.

4.6.1 Kabels en leidingen

Er is onderzocht of zich op de locatie Vossenweg 5 kabels of leidingen bevinden die relevant zijn voor het realiseren van de nieuwe schuur. In de directe nabijheid en op de locatie zelf zijn geen kabels en leidingen gelegen op een wijze of van een hoedanigheid waardoor dit planologische problemen oplevert.

4.6.2 Conclusie

Op grond van het onder punt 4.6.1 beschreven resultaat, kan worden geconcludeerd dat op dit punt de realisering van het projectplan niet belemmert.