Bestemmingsplan Wesepe, Tollenaar en Veldwachter

1.1 Aanleiding

Wesepe bestaat uit een kerkdorp en een lintdorp. Er zijn twee gebieden, gelegen tussen het kerkdorp en het lintdorp, aangewezen waarop volgens het vigerende bestemmingsplan in totaal maximaal 35 woningen gebouwd mogen worden. Het woongebied Tollenaar is (grotendeels) uitgegeven. De kavels aan de Veldwachter vormen een dorpse uitbreiding van het landelijke Wesepe. Deze uitbreiding sluit aan bij het lintdorp langs de Raalterweg.

Figuur 1: globale ligging plangebied (A= locatie Veldwachter, B= locatie Tollenaar)

De kavels in woonlocatie Veldwachter zijn voor een deel uitgegeven. In totaal mogen hier op basis van het vigerende bestemmingsplan 20 woningen worden gerealiseerd. In verband met marktontwikkelingen in het verleden heeft een andere verkaveling plaatsgevonden dan oorspronkelijk gepland. Er zijn meerdere kleinere kavels uitgegeven voor onder meer een rijtje van vier. Om de wijk nu logisch af te kunnen ronden is een stedenbouwkundig ontwerp gemaakt waarbij naast de geplande 17 woningen nog 7 woningen gerealiseerd moeten worden. Het maximum aantal woningen wordt hiermee overschreden. Er is dan ook een herziening van het vigerende bestemmingsplan noodzakelijk welke regelt dat op deze locatie maximaal 24 woningen gerealiseerd mogen worden. Op de locatie Tollenaar wordt het aantal woningen gefixeerd op 12.

1.2 Geldende planologische situatie

Het geldende plan is het bestemmingsplan Wesepe. Dit plan is vastgesteld op 2 juli 2007 en onherroepelijk geworden op 2008. Op grond van dit bestemmingsplan hebben de locaties van de Tollenaar en de Veldwachter de bestemming Woongebied. Bij de Tollenaar (woonveld B) mogen maximaal 15 woningen gerealiseerd worden en bij de Veldwachter (woonveld A) maximaal 20 woningen.

Figuur 2: uitsnede van de verbeelding

2.1 Huidige situatie

In 2009 is er door Bosch Slabbers Landschapsarchitecten een stedenbouwkundig plan opgesteld voor de twee locaties. Opzet van dit plan waren ruime kavels in het groen. Een dorpse uitbreiding waarin bebouwing en landschapsversterking hand in hand gaan. In het plan werden bouwkavels aangeboden voor uiteenlopende doelgroepen van starterswoningen tot seniorenwoningen en van kleinere kavels tot grotere bouwkavels voor de tuinliefhebber.

Figuur 3 - plan Bosch Slabbers 2009

Door veranderingen in de markt (meer vraag naar kleinere woningen) heeft er aan de Veldwachter een verdichting plaatsgevonden. Er is een rijtje van vier woningen gebouwd. Verder zijn de kavels wat verkleind (meer twee onder een kappers), waardoor het plan toch wezenlijk is veranderd ten opzichte van het oorspronkelijke plan van Bosch Slabbers. Door de verdichting die al heeft plaatsgevonden zijn er nu al 17 kavels verkocht, in optie of te koop. Door het maximale aantal van 20 woningen blijven er nog 3 woningen over. Met deze drie woningen kan de wijk vanuit ruimtelijk perspectief niet goed afgrond worden. Er is daarom een nieuw stedenbouwkundig plan gemaakt voor de Veldwachter. Hieruit blijkt dat naast de 17 reeds verkavelde woningen de wijk met toevoeging van 7 woningen wel een ruimtelijk logische afronding krijgt. Hierdoor moet het maximum aantal voor de Veldwachter met 4 woningen verhoogd worden.

Figuur 4: huidige verkaveling

2.2 Toekomstige situatie

Er is een nieuw stedenbouwkundige plan opgesteld waarin een logische afronding van woongebied de Veldwachter die past bij de structuur van het lintdorp is uitgewerkt. Door de verdichting in het verleden om het gebied ruimtelijk goed af te kunnen ronden wordt het aantal woningen verhoogd van 20 tot 24 woningen. Aan de Tollenaar waren planologisch maximaal 15 woningen mogelijk. Hiervan zijn er 12 gerealiseerd. Deze worden planologisch nu vastgelegd. In totaal voor de twee woongebieden waren er maximaal 35 woningen mogelijk. Dit aantal is nu 36 woningen. Er wordt dus per saldo 1 woning extra gerealiseerd.

Figuur 5: Verkaveling Veldwachter

Als afronding van het woningbouw plan Veldwachter is het logisch om, in lijn met het oorspronkelijke plan, nieuwe kavels in het verlengde van de al uitgegeven kavels aan de zuidzijde van de ontsluitingsweg te situeren. Tussen de al aanwezige woningen en de Raalterweg is er ruimte voor nog eens 5 kavels  De groene erfscheiding met het achtergelegen bedrijf wordt in de richting van de Raalterweg versterkt. Daarnaast komt langs het eerste deel van de ontsluitingsweg aan weerzijde een bomenrij die de entree van het gebied accentueert. De bomenrij eindigt in de bocht van de weg en komt feitelijk uit op een erf waaraan nog eens twee kavels zijn gesitueerd. De woningen vormen samen een ensemble op het einde van de zichtlijn vanaf de Raalterweg Verder oostelijk, richting het open landelijk gebied krijgt het buurtje ook een meer open karakter en wordt er minimaal hoog opgaand groen gerealiseerd. Hierdoor blijven zichten naar het achterliggende landschap vanaf de omliggende wegen behouden en wordt de relatie van het dorp met het omliggende landschap versterkt. Natuurlijk spelen (speelaanleidingen) gaat een belangrijke rol spelen bij de inrichting van de ruimte rond de kavels.

3.1 Nationaal beleid

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is 'de ladder voor duurzame verstedelijking' geïntroduceerd. De ladder is ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2 Bro).

Een plan om in totaal 4 woningen toe te voegen aan de Veldwachter en per saldo 1 woning (door de drie woningen die aan de Tollenaar niet gerealiseerd zijn) wordt, vanwege de relatieve kleinschaligheid, niet gezien als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro gezien (Raad van State, 27 augustus 2104, 201311233/1/R4, r.o. 3.3). De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Uit jurisprudentie blijkt dat wanneer een plan voorziet in niet meer dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie, kunnen worden aangemerkt, deze ontwikkeling in beginsel niet als een stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt.

Toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet aan de orde.

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Bodemkwaliteit

Normstelling en beleid
Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging moet verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Op 21 mei 2007 is er door Tauw bv een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd voor het totale plangebied van de Tollenaar en Veldwachter (Verkennend bodemonderzoek Scholtensweg te Wesepe met kenmerk R001-4521601WDO-evp-V01-NL). Uit het onderzoek blijkt dat de locatie nagenoeg vrij is van verontreinigingen, met uitzondering van licht verhoogde concentraties. De gemeten concentraties zijn echter dusdanig gering verhoogd dat er geen risico's voor de mens of het milieu zijn te verwachten.

Verder is in het onderzoek opgemerkt ten aanzien van de verhoogde gehalten van arseen dat er mogelijk sprake is van een natuurlijk voorkomen. In de bodem zijn sporen van roest aangetoond. Daar waar in de bodem roest voorkomt kunnen tevens verhoogde gehalten van arseen voorkomen. Ter plaatse van de verhoogde arseengehalten is een sloot aanwezig. Niet uitgesloten kan worden dat bij het uitbaggeren van de sloot mogelijk arseenhoudend slib op het naastgelegen perceel is opgebracht. Op basis van de onderzoeksresultaten zijn er geen milieuhygienische belemmeringenaanwezig voor de voorgenomen nieuwbouw en de daarvoor benodigde bouwvergunningen.

Sinds het onderzoek hebben er geen voor de bodem belastende activiteiten plaatsgevonden.

4.2 Geluid

Normstelling en beleid
Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) is rond inrichtingen die 'in belangrijke mate geluidhinder veroorzaken', wegen met een maximumsnelheid hoger dan 30 km/uur en spoorwegen een geluidzone van kracht. Bij ontwikkeling van nieuwe geluidsgevoelige objecten binnen deze geluidzones moet akoestisch onderzoek worden uitgevoerd om aan te tonen dat de ontwikkeling voldoet aan de in de wet bepaalde voorkeursgrenswaarde. Wanneer niet aan deze grenswaarde kan worden voldaan, kan het bevoegd gezag, in de meeste gevallen de gemeente, hogere grenswaarden vaststellen. Hiervoor geldt een bepaald maximum, de uiterste grenswaarde genoemd.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
De akoestische onderbouwing voor de ruimtelijke ontwikkelingen in Wesepe, waaronder voor de Veldwachter en de Tollenaar is uitgevoerd door Cauberg-Huygen en dateert van 2 februari 2007. Voor de bebouwing tussen de kern en het lint Raalterweg geldt dat voor een beperkt deel niet aan de voorkeursgrenswaarde kan worden voldaan en dat woningbouw aldaar mogelijk is met een hogere grenswaarde.

De locatie wordt belast door wegverkeer en door het bedrijf Meko aan de Raalterweg te Wesepe. Met betrekking tot het wegverkeer geldt dat voor een beperkt deel, ten gevolge van de Raalterweg niet aan de voorkeursgrenswaarde voldaan kan worden. Woningbouw in dit gebied is alleen mogelijk met een hogere grenswaarde. De maximaal optredende geluidsbelasting bedraagt 59 dB(A). Hiermee wordt de maximale grenswaarde niet overschreden. De benodigde hogere grenswaarden zijn vastgesteld op 31 mei 2007 en op 12 juni 2007 verzonden (beschikking 15397//HGW1/V).

4.3 Bedrijven en milieuzonering

Normstelling en beleid
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan: het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkómen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gebruikt. Hierin zijn voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de dichtst daarbij gelegen situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. De navolgende tabel geeft de relatie tussen milieucategorie, richtafstanden en omgevingstype weer.

Het systeem van richtafstanden gaat uit van het principe van scheiding van functies: de richtafstandenlijst geeft richtafstanden tussen bedrijfslocatie en omgevingstype rustige woonwijk respectievelijk gemengd gebied. Binnen gebieden met functiemenging zijn er milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn of worden gesitueerd.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Op het perceel Raalterweg 50 is het bedrijf Meko Technische Dienst gevestigd. Op het buitenterrein van de inrichting worden tanks opgeslagen en deze tanks worden met elektrische heftrucks in vrachtwagens geladen en aan- en afgevoerd. Voorts is sprake van de revisie van melktanks en daarvoor worden koelmiddelen als freon en dergelijke opgeslagen. In de milieuvergunning is opgenomen dat het geluid op 50 meter van de inrichting niet meer mag bedragen dan 50 dB(A) etmaalwaarde. De piekgeluiden mogen maximaal 70 dB(A) etmaalwaarde bedragen.

In de akoestische rapportage van Cauberg-Huygens uit 2007 is ook de geluidsbelasting voor Meko onderzocht.
Voor wat betreft de voorgenomen woningbouw wordt het volgende geconcludeerd:

• op 50 meter uit de grens van de inrichting wordt voldaan aan de grenswaarde uit de vigerende vergunning;
• de 50 dB(A) etmaalwaarde contour is richting de geplande woningbouw gelegen op ten hoogste 10 meter uit de grens van de inrichting. Buitenruimten mogen in dit gebied wel ontwikkeld worden;
• op de grens van de inrichting wordt reeds voldaan aan de grenswaarde van de maximale geluidsniveaus;
• uitgaande van de berekende etmaalwaarde contour, alsmede de optredende maximale geluidsniveaus op basis van de vastgestelde representatieve bedrijfssituatie met toekomstige ontwikkelingen van Meko, kan de woningbouw binnen een afstand van 50 meter uit de terreingrens geprojecteerd worden.

Aangaande de vestiging van Meko zijn geen geluidklachten bekend. Voor de opslag van koelmiddelen/ inerte gassen dient op grond van de uitgave "Bedrijven en Milieuzonering", zoals die is opgesteld door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), in verband met veiligheid een afstand van 50 meter te worden aangehouden.

4.4 Luchtkwaliteit

Normstelling en beleid
Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur: 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder andere beschreven wanneer en hoe overschrijding van luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen hoeven niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De toevoeging van een gering aantal woningen aan een bestaand woongebied is aan te merken als een project welke 'niet in betekende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Betreffende woningbouw is pas sprake van 'in betekende mate' indien het gaat om de nieuwbouw van minimaal 1.500 woningen. In het voorliggende plan gaat het om de nieuwbouw van per saldo 1 extra woning. Ook doen zich geen andere ontwikkelingen voor die tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Het plan kan daarmee zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

Daarnaast is in het onderzoek van Cauberg-Huygen van 2 februari 2007 tevens een onderzoek gedaan naar de immissie van fijn stof (PM10) van de Raalterweg en de nieuwe Rondweg. Hierbij is geconcludeerd dat fijn stof geen belemmering is voor de realisatie van de woonbestemming.

4.5 Externe veiligheid

Normstelling en beleid
Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's die ontstaan voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Sinds een aantal jaren is er wetgeving over 'externe veiligheid' om de burger niet onnodig aan te hoge risico's bloot te stellen. De normen voor externe veiligheid zijn vastgelegd in diverse wet- en regelgeving.

Het externe veiligheidsbeleid heeft vorm gekregen in de risicobenadering. Er wordt getoetst aan twee verschillende normen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Ten aanzien van het plaatsgebonden risico geldt een kans van 10-6 als grenswaarde. Dit betekent dat binnen de zogenaamde PR 10-6 -contour geen nieuwe kwetsbare objecten mogen worden toegestaan. Voor ontwikkeling van nieuwe beperkt kwetsbare objecten, geldt deze norm als streefwaarde. Het onderscheid tussen kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Op basis van de risicokaart, zijn er voor de N348 geen risicocontouren voor het Plaatsgebonden en Groepsrisico vastgesteld. Dit houdt in dat de aantallen transporten zo laag zijn, dat er geen contouren aanwezig zijn. Het risico als gevolg van het transport van gevaarlijke stoffen is dan ook verwaarloosbaar.

De dichtstbijzijnde inrichting waarbij een risico is in verband met externe veiligheid is een tankstation met LPG-vulpunt op meer dan 500 meter afstand van het plangebied. Deze afstand is zo groot dat het risico hier ook verwaarloosbaar is.

Figuur 6 - uitsnede risicokaart (www.risicokaart.nl)

Op basis van het geldende bestemmingsplan Wesepe uit 2007 en de risicokaart kan worden geconcludeerd dat er in de omgeving van de locatie geen relevante risicobron voor externe veiligheid aanwezig is.

4.6 Natuur en ecologie

Normstelling en beleid
Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op beschermenswaardige natuurwaarden, rekening worden gehouden met de regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming.

De nieuwe Wet natuurbescherming vervangt sinds 1 januari 2017 de Flora- en Faunawet, de Boswet en de Natuurbeschermingswet 1998. De Wet natuurbescherming beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. De basis wordt gevormd door de zorgplicht (artikel 1.11) waarin gesteld wordt dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor Natura 2000-gebieden, bijzondere nationale natuurgebieden en voor alle in het wild levende dieren en planten en hun directe leefomgeving.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
EcoGroen Advies BV heeft bij het bestemmingsplan Wesepe in 1 december 2006 een natuurtoets uitgevoerd (Quickscan natuurtoets bestemmingsplanwijziging Wesepe). In het kader van dit onderzoek wordt, naast de aanwezigheid van beschermde soorten, aandacht besteed aan gebieden met een beschermingsstatus.

Gebiedsbescherming 
Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied is het gebied 'Uiterwaarden IJssel'. De uiterwaarden zijn ook aangewezen als EHS-gebied. Het natuurgebied gebied ligt op een ruime afstand (circa 7,3 kilometer) van het plangebied. Vanwege de aard van de ontwikkeling en de relatief grote afstand zijn er geen negatieve effecten op de instandhoudingdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Ook zijn de afstanden tot de NNN-gebieden meer dan 1 kilometer. Op basis van de ligging en aard van de ruimtelijke ingrepen kan geconcludeerd worden dat zij geen negatieve effecten hebben op Habitatrichtlijngebieden, Vogelrichtlijngebieden, beschermde natuurmonumenten of gebieden met specifieke natuurwaarden (zowel binnen als buiten de NNN).

Soortenbescherming
Het onderzoek dat door Ecogroen is uitgevoerd betreft meerdere locaties in Wesepe. Ter plaatse van de locatie de Veldwachter zijn geen beschermde dier- of plantensoorten aangetroffen. Aanvragen van een ontheffing voor dit gebied was dan ook niet noodzakelijk.

Quickscan
Op 14 juni 2018 is door Ecogroen alsnog een Quickscan uitgevoerd om inzicht te verkrijgen in de de aanwezige natuurwaarden en de de mogelijk effecten van het plan. Deze Quickscan Natuur is als bijlage 1 bij de toelichting toegevoegd.

De conclusies uit het onderzoek zijn als volgt:

• Tijdens het veldbezoek zijn geen beschermde plantensoorten aangetroffen, het nemen van vervolgstappen ten aanzien van de soortgroep flora is niet aan de orde;
• In het gebied hoeven geen vervolgstappen genomen te worden ten aanzien van vleermuizen;
• Ten aanzien van de Huisspitsmuis zijn wel vaste verblijfplaatsen aangetroffen en/of te verwachten, in de provincie Overijssel geldt voor deze zoogdieren een vrijstelling van de verbodsartikelen uit de Wet natuurbescherming, waardoor het nemen van vervolgstappen niet aan de orde is;
• In het plangebied is een broedbiotoop aanwezig voor algemene vogelsoorten als Fuut, Meerkoet, Wilde eend, Winterkoning, Roodborst en Zwartkop. In het kader van de Wet natuurbescherming wordt voor het broedseizoen geen standaardperiode gehanteerd, geadviseerd wordt om voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcontrole door een ter zake kundige uit te laten voeren;
• Op basis van het veldbezoek, terreinkenmerken en verspreidingsgegevens wordt aanwezigheid van nationaal beschermde amfibieën uitgesloten;
• Voorplanting en overwintering van algemene soorten amfibieën is te verwachten in de watergangen en strooisellaag binnen het plangebied, voor deze soorten geldt automatisch vrijstelling van de verbodsartikelen uit de Wet natuurbescherming, waardoor het nemen van vervolgstappen niet aan de orde is;
• Op basis van terreinkenmerken, habitateisen en bekende verspreidingsgegevens wordt in het plangebied geen voorplanting of vaste verblijfplaatsen verwacht van beschermde reptielen, ongewervelden en vissen, het nemen van vervolgstappen is niet aan de orde

Conclusie
Het aspect natuur vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

4.7 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Normstelling en beleid
Sinds 1 april 2011 is een wijziging van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) in werking getreden. Eén van de wijzigingen in dit besluit is dat in elk initiatief dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst (m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteiten) van het Besluit m.e.r. aandacht moet worden besteed aan de vraag of er al dan niet een m.e.r.(beoordeling) nodig is. Het komt erop neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op (een) activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarde vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Deze toets is een zogenaamde vormvrije m.e.r.-beoordeling.

Op 16 mei 2017 is de Wet milieubeheer en de Crisis- en herstelwet gewijzigd in verband met de implementatie van Europese richtlijnen voor m.e.r. Met de wijziging wordt onder meer de m.e.r.-richtlijn in lijn gebracht met de EU-regelgeving. Er worden meer eisen gesteld aan de m.e.r.-beoordelingsprocedure en de kwaliteit en de inhoud van het milieueffectrapport.

In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen' (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig indien deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer, een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer omvat. De voorgenomen wijziging waarbij planologisch 4 aantal woningen aan de Veldwachter worden toegevoegd is aan te merken als een stedelijke ontwikkeling, maar ligt ver onder de (indicatieve) plandrempel. Er kan daarom volstaan worden met een vormvrij m.e.r.-beoordeling.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Bij het uitvoeren van de (vormvrije) m.e.r.-beoordeling worden de selectiecriteria van de Europese richtlijn gevolgd. De criteria van bijlage III van de richtlijn omvatten:

• de kenmerken van het project, onder andere omvang en cumulatie:
  Het plangebied is van geringe omvang, het betreft per saldo te toevoeging van 1 woning aan een bestaande wijk aansluitend aan bestaand stedelijke gebied. Er is ook geen sprake van cumulatie, waardoor de verkeersaantrekkende werking gelijk blijft.
• de plaats van het project, de kenmerken van het plangebied in relatie met kwetsbaarheid van de omgeving;
  Het plangebied sluit aan op bestaand stedelijk gebied, de lintbebouwing aan de Raalterweg. Het dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebied Rijntakken ligt hemelsbreed op ruim 7,3 kilometer afstand ten westen van het plangebied. Gebieden die zijn aangewezen voor het NatuurNetwerk Nederland liggen op circa 1,5 km van het plangebied. Gezien de ruime afstand en de kleinschaligheid van de ontwikkeling heeft het onderhavige plan hierop echter geen negatieve invloed. Het plangebied behoort niet tot een waterwinlocatie of waterwingebied. Wel behoort het plangebied tot een grondwaterbeschermingsgebied te weten: de boringsvrijezone Sallands Diep. Deze zone is opgenomen voor de bescherming van het grondwater in de vorm van de aaneengesloten dichte kleilagen in de ondergrond in stand te houden. Het is verboden om een lozing uit te voeren of een bodemenergiesysteem te installeren dieper dan vijftig meter onder maaiveld. Het plan heeft geen effect op de diepere ondergrond. Het plangebied behoort niet tot een gebied waarbinnen een rijksmonument ligt.
• Kenmerken van de potentiële effecten, mogelijke effecten van de activiteit, onder andere bereik, waarschijnlijkheid en omkeerbaarheid.
  In dit hoofdstuk zijn tevens de verschillende milieueffecten beschouwd. Hieruit blijkt dat er door de ontwikkeling inderdaad geen sprake zal zijn van nadelige milieugevolgen. Het plan heeft, gezien de kleinschaligheid, geen negatief effect op de omgeving en het effect is ook niet onomkeerbaar.

Conclusie 
Zoals beschreven in de voorafgaande alinea's zijn er geen belangrijke nadelige milieugevolgen te verwachten, ligt de ontwikkeling ver beneden de drempelwaarde en zijn er geen gevolgen voor kwetsbare gebieden. Het is daarom niet noodzakelijk een m.e.r.-beoordeling uit te voeren.

4.8 Watertoets

Normstelling en beleid
Van groot belang voor de ruimtelijke ordeningspraktijk is het aspect water. De 'watertoets' is dan ook wettelijk verplicht gesteld. De watertoets wordt vooral gezien als een procesinstrument. Dit procesinstrument moet waarborgen, dat gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is een vroegtijdige afstemming van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het desbetreffende plangebied ligt in het beheersgebied van Waterschap Drents Overijsselse Delta.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Het beoogde voornemen heeft beperkte gevolgen voor de waterhuishouding. Het verhard oppervlak neemt als gevolg van de ontwikkeling beperkt toe. Het plan heeft geen invloed op gronden die voor het waterschap van belang zijn zoals waterkeringen, boezemkades en watergangen.

Ter invulling van de watertoets is op 7 maart 2018 het bestemmingsplan aangemeld via www.dewatertoets.nl. Na het doorlopen van een aantal standaardvragen blijkt dat het plan de normale procedure moet doorlopen. Het automatisch gegenereerde rapport is als bijlage 1 opgenomen. Vervolgen heeft de beleidsadviseur van het Waterschap Drents Overijsselse Delta aangegeven dat: Omdat er slechts gaat om één extra woning er geen waterschapbelang is, omdat in dit plan al voorzien is dat het hemelwater wordt gescheiden en opgevangen wordt in de reeds aangelegde wadi.

Afkoppelen
Een van de uitgangspunten van Waterschap Drents Overijsselse Delta met betrekking tot de waterhuishouding binnen nieuwe stedelijke ontwikkelingen is het gescheiden afvoeren van hemelwater en afvalwater (afkoppelen). Hemelwater moet worden vastgehouden en geborgen binnen het gebied. Het hemelwater wordt zoveel mogelijk in de bodem geïnfiltreerd. Dit geldt ook voor de nieuwe woongebieden.

Voor het infiltreren van hemelwater zijn infiltratievoorzieningen gerealiseerd. Oppervlakkige hemelwaterafvoer en infiltratie via bijvoorbeeld wadi's is daarbij voor Waterschap Drents Overijsselse Delta het eerste uitgangspunt. Tussen de Tollenaar en de Veldwachter is een wadi aangelegd, welke is ingericht als een groenvoorziening waarbij hemelwater de mogelijkheid krijgt om in de bodem te infiltreren. Het stedelijk gebied moet dusdanig worden ingericht dat het hemelwater via oppervlakkige afvoer de wadi's kan bereiken.

4.9 Overstromingsrisico

Als gevolg van de klimaatverandering nemen de overstromingsrisico's toe. Op de waterkaart zijn daarom zogenaamde dijkringgebieden vastgelegd. Voor dergelijke gebieden is het risico inzichtelijk gemaakt voor overstroming bij een doorbraak van de dijk. De wettelijke norm voor een dijkring is een overschrijdingskans van 1:1.250 per jaar.

Figuur 7 - uitsnede risicokaart (www.risicokaart.nl)

In de nabijheid van het plangebied is dijkringgebied 53 (Salland) gelegen. Uit de risicokaart blijkt echter dat de kans op overstroming nihil is.

4.10 Stedenbouwkundige inpassing

Voor Wesepe is een Beeldkwaliteitsplan opgesteld. Deze is vastgesteld in de raad van 2 juli 2007.

Het beeldkwaliteitsplan geeft de richtlijnen voor de bebouwing en geeft beeldkwaliteitseisen voor de straatprofielen in de wijk. In het beeldkwaliteitsplan worden de kwaliteitseisen per woonveld vastgelegd.

Voor de bebouwing aan de Veldwachter geldt het volgende:

• a. De vorm van de woningen aan de buitenzijde (grenzend aan het landschap) reageert op de bijzondere positie in het open landschap. De kavelgrootte is fors, vanwege een goede aansluiting op het open landschap. Het is daarom ook aannemelijk dat de tuin met groen zal worden ingericht. Qua bebouwing is vooral het dak in zicht. Het dak is de blikvanger. De dakvorm is essentieel voor de beeldkwaliteit. Het voorstel is om in relatie tot het open landschap extra aandacht aan de vorm van het dak te besteden. De dakvorm hoeft niet voor alle woningen dezelfde te zijn. Het is gewenst om vanuit het binnengebied doorzicht te hebben op het achterliggende landschap. Het is gewenst dat de gebouwen reageren op het landschap. Boerderetteachtige types zijn aan deze rand hierom niet gewenst. Het uitgangspunt is een cluster gebouwen die onderling verschillen maar de volgende eigenschappen gemeen hebben:

• bescheiden aardse kleuren;
• goede architectuur;
• de garages;
• en bijgebouwen zijn aangekapt.

• b. De woningen aan de binnenzijde (aan Mekokant) staan dichter op elkaar en gedragen zich als een gesloten wand. Het achterliggende gebied is niet / nauwelijks zichtbaar. Toch is het niet gewenst hier een lange rij woningen te realiseren. Hierom wordt een maximale korrelgrootte van 12 meter voorgesteld. Indien het totale volume groter is dan is een verspringing van de rooilijn en of daklijn gewenst. Vanwege een dorpse uitstraling hebben asymmetrische vormen van woningen / woonvolumes de voorkeur.

Figuur 8 - kwaliteitseisen

4.11 Archeologie en cultuurhistorie

Normstelling en beleid
De belangrijkste wettelijke basis voor het behoud van het erfgoed is de Monumentenwet 1988. Ter implementatie van het Verdrag van Malta, is deze wet gewijzigd. De kern van de wet is dat, wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ).

Het archeologiebeleid van de gemeente Olst-Wijhe is vastgelegd in de Beleidsnota Archeologie gemeente Olst-Wijhe (vastgesteld op 4 oktober 2010). Door een archeologische verwachtingskaart wordt het duidelijk waar zich (mogelijk) archeologische resten bevinden. Aan de op de kaart voorkomende verwachtingszones zijn beleidsadviezen gekoppeld.

De Modernisering Monumentenwet (MoMo) heeft op 1 januari 2012 tot een wijziging van art. 3.6.1, lid 1 van het Bro geleid. Ieder ruimtelijk plan dient nu tevens een analyse van cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Zover hier sprake van is, dient daarnaast aangegeven te worden op welke wijze met de mogelijk in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Hierbij dient tevens de historische (steden)bouwkunde en historische geografie te worden meegenomen in de belangenafweging. Aangegeven dient te worden welke conclusies aan de geanalyseerde waarden worden verbonden en op welke wijze deze zijn geborgd in het plan.

Toetsing en uitgangspunten voor het bestemmingsplan
Cultuurhistorische waarden 
Binnen het plangebied is geen sprake van specifieke cultuurhistorische waarden. Bovendien worden er geen grote fysieke ingrepen gedaan die mogelijk afbreuk doen aan eventuele cultuurhistorische waarden in de omgeving. Het is niet noodzakelijk om regels op te nemen ter bescherming van cultuurhistorische waarden.

Archeologische waarden
Het perceel heeft in de archeologische verwachtingskaart behorende bij de gemeentelijke Beleidsnota Archeologie (vastgesteld in oktober 2010) een hoge en middelhoge verwachtingswaarde. Archeologisch onderzoek is niet nodig bij vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing en als het gebied waar de bodem daadwerkelijk wordt verstoord kleiner is dan 2.500 m2. Deze ontwikkeling heeft primair betrekking op realisatie van 1 extra woning waarbij de ingreep kleiner is dan 2.500 m2, Op grond hiervan is geen archeologisch onderzoek nodig.

Figuur 9 - uitsnede plangebied op archeologische verwachtingskaart 

Voor het gebied de Tollenaar is archeologisch onderzoek verricht. Voor de Veldwachter niet.

In de brief van BAAC bv d.d. 12 juli 2006 (zie bijlage 2) is aan gegeven dat wat betreft de zoeklocaties waar bedrijventerreinen en woningen gepland zijn er contact is geweest met de provinciaal archeoloog via Het Oversticht. Zij gaat akkoord met het voorstel om op de locaties die geheel in de zone met een lage archeologische verwachting vallen of waar door recente bebouwing de ondergrond ernstig verstoord is (gebieden 3, 4, en 6 op de kaart in bijlage 3) geen archeologisch onderzoek uit te voeren. Dit is conform de richtlijnen van het Oversticht. De locatie Veldwachter is gebied 3. Dit gebied is dus een ernstig verstoord gebied, waardoor nader onderzoek niet nodig is.

5.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden, voor zover dit nodig en wenselijk wordt geacht, de van het bestemmingsplan deel uit makende regels van een nadere toelichting voorzien. Een actueel bestemmingsplan met een heldere regeling draagt bij aan de handhaafbaarheid van de inrichting van het plangebied en geldt als toetsingskader voor het gebruik en de bouwmogelijkheden.

De regels geven inhoud aan de aangegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden.

Bij dit bestemmingsplan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan Wesepe, dat op 2 juli 2007 is vastgesteld.

Verbeelding
Op de verbeelding zijn de bestemmingen die in het gebied voorkomen, in beeld gebracht. Ook zijn aanduidingen opgenomen voor specifiek in het gebied voorkomende elementen.

Regels
De opbouw van de regels is gelijk aan die van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. De opbouw van de regels is als volgt:

• hoofdstuk Inleidende regels van de regels geeft de algemene bepalingen weer. Het betreft de 'Begrippen' (artikel 1), waarin de in het plan voorkomende begrippen worden gedefinieerd. In artikel 2 'Wijze van meten' wordt aangegeven hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden;
• in hoofdstuk Bestemmingsregels zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Per bestemming is bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bebouwingsregels er gelden. Tevens zijn waar mogelijk flexibiliteitsbepalingen opgenomen (wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden);
• in hoofdstuk Algemene bouwregels staan aanvullende bepalingen die, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, voor het hele plangebied gelden. Hierbij kan worden gedacht aan de algemene afwijkingsregeling, die het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid geeft om op ondergeschikte punten van de regels in hoofdstuk 2 af te wijken;
• hoofdstuk Overgangs- en slotregels van de regels heeft betrekking op het overgangsrecht en de slotbepaling.

Navolgend worden de bestemmingen Woongebied, Waarde - Archeologie - 1 en Waarde - Archeologie - 2 toegelicht.

5.2 Woongebied

Gronden met de bestemming woongebied zijn of worden ontwikkeld voor woningbouw(locaties). Vanwege flexibiliteit in het woningbouwprogramma is besloten om voor die gronden (nog) geen gedetailleerde woonbestemming vast te leggen.

5.3 Waarde - Archeologie 1

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, gelden er op gronden met de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 1 beperkingen ten aanzien van het bouwen voor de met deze bestemming samenvallende bestemmingen. Bouwen of het uitvoeren van grondbeperkingen dieper dan 50 cm met een groter oppervlak dan 2.500 m² is uitsluitend toegestaan indien uit onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Daarnaast geldt er een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

5.4 Waarde - Archeologie - 2

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, gelden er op gronden met de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 2 beperkingen ten aanzien van het bouwen voor de met deze bestemming samenvallende bestemmingen. Bouwen of het uitvoeren van grondbeperkingen dieper dan 50 cm met een groter oppervlak dan 5.000 m² is uitsluitend toegestaan indien uit onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Daarnaast geldt er een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

De maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan moet aangetoond worden. Een van de manieren om dit te achterhalen is het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn verschillende momenten aanwezig waarop instanties, omwonenden en anderen een reactie kunnen geven op het bestemmingsplan. Daarbij gaat het achtereenvolgens om overleg, zienswijzen en beroep. Wanneer nodig wordt het bestemmingsplan aangepast op grond van ingediende reacties.

Overleg
Gezien de geringe omvang van het onderhavige plan is van het maken van een voorontwerp afgezien en is besloten om het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen, met de mogelijkheid tot het eventueel indienen van zienswijzen.

De naaste buren en de omgeving zijn door de initiatiefnemer op de hoogte gesteld van de voorgenomen plannen.

Zienswijzen
Het ontwerpplan heeft ter inzage gelegen van 26 april 2018 tot en met 6 juni 2018. Binnen deze termijn zijn geen zienswijzen ingediend. Burgemeester en wethouders hebben besloten om het bestemmingsplan met de volgende wijzigingen gewijzigd vast te stellen:

• De conclusies uit het onderzoeksrapport 'Quickscan Veldwachter Wesepe, Olst-Wijhe' van Ecogroen, opgesteld op 14 juni 2018, verwerken in paragraaf 4.6 van de plantoelichting en het rapport als bijlage bij de plantoelichting opnemen;
• De planverbeelding wijzigen overeenkomstig bijgevoegde gewijzigde verbeelding, opdat de bestemming Agrarisch ten noordwesten van en aansluitend aan het plangebied wordt gewijzigd in Woongebied op grond waarvan deze grond als tuin gebruikt kan worden.

In de Nota ambtshalve wijzigingen worden deze wijzigingen nader toegelicht.

Vaststelling
Het bestemmingsplan is gewijzigd vastgesteld op 16 juli 2018. Het besluit tot het vaststellen van het bestemmingsplan is opgenomen in het Vaststellingsbesluit.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is het van belang te weten of het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De gemeente heeft voor de financiering van dit bestemmingsplan middelen beschikbaar (grondexploitatie Wesepe woningbouw). Het plan is daarmee financieel haalbaar. Er is geen sprake van een bouwplan conform artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening, waarvoor op basis van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan dient te worden vastgesteld. Kostenverhaal in het algemeen en in het kader van artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening is daarom ook niet aan de orde.