Welsum, IJsseldijk 51

3.3.1 Omgevingsvisie 'Ruimte voor initiatief en innovatie'

De raad heeft op 4 december 2017 de Structuurvisie Olst-Wijhe 'Ruimte voor initiatief en innovatie' vastgesteld. In deze structuurvisie is het beleidskader voor toekomstige ontwikkelingen binnen de gemeente verwoord. De visie schetst het toekomstbeeld voor Olst-Wijhe op weg naar 2025. De speerpunten uit deze visie zijn:

• 1. Aantrekkelijk en veilig wonen voor jong en oud met passende toekomstbestendige maatschappelijke voorzieningen en mogelijkheden om te werken in en om de dorpen en buurtschappen.
• 2. Evenwicht tussen leefkwaliteit, bereikbaarheid en mobiliteit.
• 3. Vrijetijdsbesteding als impuls voor de lokale economie met de aantrekkelijke IJsselzone en 'IJsselfront Olst-Wijhe' als integrale gebiedsontwikkeling.
• 4. Versterken van toekomstbestendige landbouw en landgoederen en aandacht voor natuur- en landschapskwaliteiten.
• 5. Inzetten op het duurzaam vormgeven van nieuwe ontwikkelingen, op duurzame energie en energiebesparing in het kader van de energietransitie.
• 6. Samenwerken aan de circulaire economie, aan vestigingsmogelijkheden voor lokale ondernemers en daar waar mogelijk innovatie bevorderen.

Planspecifiek

Met de voorliggende ontwikkeling wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke ambities. Het mogelijk maken van een extra wooneenheid sluit aan bij de ambitie om aantrekkelijk te wonen in de gemeente Olst-Wijhe.

3.3.2 Bestemmingsplan Welsum, zuidelijke ontwikkeling

In artikel 15.1 van het vigerende bestemmingsplan 'Welsum, zuidelijke ontwikkeling' is een algemene wijzigingsregel opgenomen waarmee het mogelijk wordt gemaakt om karakteristieke panden te kunnen splitsen. Deze luidt:

15.1 Woningsplitsing karakteristieke panden

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen teneinde het toestaan van extra woningen in monumenten en karakteristieke panden die hoofdgebouwen zijn, met inachtneming van het volgende:

• a. woningsplitsing is alleen toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'karakteristiek';
• b. er wordt daadwerkelijk bijgedragen aan herstel en/of behoud van deze panden;
• c. de cultuurhistorische waarde van deze panden wordt niet aangetast;
• d. woningsplitsing in twee woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.000 m3 bedraagt;
• e. woningsplitsing in 3 woningen is uitsluitend toegestaan als de inhoud van het te splitsen pand meer dan 1.500 m3 bedraagt;
• f. het gebruik vindt plaats binnen het bestaande bouwvolume; uitbreiding van de bebouwing is niet toegestaan waardoor het uitwendige karakter van het hoofdgebouw - zoals dit bepaald is door hoofdafmetingen, onderlinge maatverhoudingen, dakvorm en nokrichting - behouden blijft;
• g. bij het wijzigingsbesluit kunnen beperkingen worden gesteld aan de oppervlakte van bijgebouwen bij de nieuwe woning;
• h. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidshinder, niet overschrijden.

Planspecifiek

De realisering van een extra wooneenheid binnen het pand IJsseldijk 51-51a is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan, maar de ontwikkeling past wel binnen de wijzigingsbevoegdheid zoals die in artikel 15.1 is opgenomen. Hieronder wordt aangegeven hoe aan de genoemde voorwaarden wordt voldaan.

• a. in het bestemmingsplan 'Welsum, zuidelijke ontwikkeling' is het pand aangeduid als 'karakteristiek';
• b. met het initiatief wordt aan de buitenzijde van het pand niets veranderd. Door extra eigendom toe te voegen aan het pand zal ook het behoud van het pand verzekerd zijn;
• c. er wordt niets veranderd aan de buitenzijde van het pand;
• d. niet van toepassing;
• e. het te splitsen deel van het pand (nr. 51A) heeft een inhoud van ongeveer 2.000 m3. Hiermee wordt ruim aan de voorwaarde met betrekking tot de inhoud voldaan;
• f. het gebruik/de splitsing vindt volledig plaats binnen het bestaande bouwvolume. Er wordt niets bijgebouwd. De uiterlijke kenmerken van het pand zullen behouden blijven;
• g. in de regels van dit wijzigingsplan zijn regels opgenomen met betrekking tot de oppervlakte van bijgebouwen bij de nieuwe woning;
• h. uit akoestisch onderzoek blijkt dat voor de woningen voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde en dat er ook na de woningsplitsing sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Dit wordt toegelicht in paragraaf 5.1.2.

5.1.1 Bodemkwaliteit

Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd.

Planspecifiek

Voorliggend plangebied heeft reeds de bestemming Wonen. Er wordt niet gebouwd en er worden geen bodemingrepen gedaan. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is niet nodig.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem.

5.1.2 Geluid

De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:

• woningen;
• geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;
• geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek

Met voorliggend plan wordt planologisch een nieuwe woning toegevoegd. Om de geluidbelasting op de woningen te bepalen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage is te vinden in bijlage 1.

De ontwikkeling ligt binnen de bebouwde kom van Welsum, aan de IJsseldijk op ca. 5 meter van de wegas. De IJsseldijk is ter hoogte van de locatie een 30 km weg zonder geluidzone. De IJsseldijk gaat ter hoogte van de komgrens over in een gezoneerde 60 km weg. De komgrens ligt op 22 meter van de locatie.

De geluidbelasting op de gevels van de woningen door wegverkeer op het gezoneerde deel van de IJsseldijk bedraagt ten hoogste 44 dB na aftrek. De voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt niet overschreden. Er hoeft geen hogere waarde te worden aangevraagd voor de geluidbelasting door wegverkeer op de IJsseldijk. De geluidbelasting op de gevels door het niet gezoneerde 30 km-deel van de IJsseldijk bedraagt ten hoogste 53 dB na aftrek. Er hoeft geen hogere waarde te worden aangevraagd voor de geluidbelasting door wegverkeer op het niet gezoneerde weggedeelte. De geluidbelasting door wegverkeer op de gehele IJsseldijk bedraagt 59 dB zonder aftrek.

De geluidbelasting door wegverkeer op het niet gezoneerde gedeelte van de IJsseldijk bedraagt ten hoogste 53 dB na aftrek en 54 dB na aftrek door de gehele IJsseldijk (30 + 60 km deel). Dit is ruim beneden de maximale hogere waarden voor woningen binnen de bebouwde kom. Het treffen van maatregelen aan het 30 km deel van de IJsseldijk om de geluidbelasting op één extra woning te reduceren is financieel niet haalbaar. Het afschermen van de woningen is niet mogelijk vanwege de korte afstand van de woningen tot de weg. De woningen hebben ten minste één geluidluwe gevel aan de zij- en/of achtergevels met een geluidbelasting van ten hoogste 48 dB na aftrek.

Buitenruimten zijn realiseerbaar aan de geluidluwe zijde van de woningen. Er zal voor het aspect geluid sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen tevens wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering conform het Bouwbesluit. Omdat sprake is van een bestaande situatie kan conform het Bouwbesluit art. 3.18 worden uitgegaan van het rechtens verkregen niveau. Het rechtens verkregen niveau komt er in de praktijk op neer dat het huidige niveau gehandhaafd moet blijven, waarbij ervan wordt uitgegaan dat de kwaliteit van het bouwwerk ten tijde van de oorspronkelijke oprichting of evt. verbouw aan de toen geldende normen voldeed. Er zijn dan geen aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

5.1.3 Luchtkwaliteit

De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Bijdrage aan luchtkwaliteit

In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 77014 (dit is het dichtstbijzijnde rekenpunt, geleden aan de N337 aan de overzijde van de IJssel, ter hoogte van het plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

	NO2  (stikstofdioxide)	PM10 (fijnstof)	PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof)
Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3)	12,6 µg/m3	14,8 µg/m3	7,98 µg/m3
Grenswaarde concentratie (µg/m3)	40 µg/m3	40 µg/m3	25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage initiatief

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen als een gevolg van het toevoegen van een extra woning binnen het plangebied, is te concluderen dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit.

5.1.4 Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting.

De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, kampeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers.

Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan.

Planspecifiek

Via de website atlasleefomgeving.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een uitsnede van die website.

Uitsnede van risicokaart rond het plangebied (bron: Atlas leefomgeving)

Uit bovenstaande afbeelding valt op te maken dat het plangebied in de nabijheid ligt van een basisnetroute voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over water, namelijk de IJssel. Het invloedsgebied bedraagt 35 meter. Het plangebied bevindt zich op circa 100 meter afstand en dus buiten het invloedsgebied. Er is geen sprake van een verhoogd veiligheidsrisico.

Het plan is uitvoerbaar ten aanzien van het aspect externe veiligheid.

5.1.5 Wet geurhinder en veehouderij

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren.

Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor:

geurgevoelig object gelegen in:	maximaal toegestane geurbelasting (odour units per m3 lucht)
concentratiegebied binnen bebouwde kom	3,0 ouE/m3
concentratiegebied buiten bebouwde kom	14,0 ouE/m³
niet-concentratiegebied binnen bebouwde kom	2,0 ouE/m3
niet-concentratiegebied buiten bebouwde kom	8,0 ouE/m3

De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat.

Planspecifiek

In de omgeving van het plangebied zijn meerdere agrarische bedrijven gevestigd, waaronder een intensief veehouderijbedrijf aan de Erveweg 6a en aan de Erveweg 10. In het kader van het bestemmingplan 'Welsum, zuidelijke ontwikkeling' (vastgesteld op 19 februari 2013) is onderzoek gedaan naar de geurbelasting en uitstoot van fijnstof door veehouderijen in de omgeving. Op onderstaande afbeelding zijn de geurcontouren van de betreffende bedrijven in beeld gebracht.

Geurhindercontouren intensieve veehouderijen (bron: bestemmingsplan 'Welsum, zuidelijke ontwikkeling', bijlage 7)

De gemeente Olst-Wijhe behoort tot het concentratiegebied Oost. Uit de afbeelding is op te maken dat de te splitsen woning IJsseldijk 51A net buiten de geurhindercontour van 8 ou ligt. Daarmee wordt voldaan aan de geurnorm van 14 ou in concentratiegebied buiten de bebouwde kom.

Hoewel het plangebied binnen het 30 km-gebied ligt (verkeerskundige bebouwde kom) is destijds geoordeeld dat gelet op de verspreide ligging van de woningen de woningen tot het buitengebied behoren en de 14 ou-norm van toepassing is.

De overige agrarische bedrijven in de omgeving (zie bovenstaande afbeelding) betreffen bedrijven met vaste afstandsdieren. Aan de afstand van 50 meter wordt ruimschoots voldaan.

Omdat er in de wijdere omgeving meerdere intensieve veehouderijbedrijven aanwezig zijn, is ook de achtergrondbelasting van belang (cumulatieve geurbelasting van de bedrijven samen). De achtergrondbelasting ten aanzien van geurhinder is hier beoordeeld als 'redelijk goed'.

Beoordeling leefklimaat op basis van achtergrondbelasting geurhinder (bron: bestemmingsplan 'Welsum, zuidelijke ontwikkeling', bijlage 7)

Hoewel de informatie uit bovengenoemde rapportage dateert uit 2013 mag worden aangenomen dat de situatie sindsdien niet is verslechterd, dan wel beter is geworden. Op grond van het Besluit emissiearme huisvesting (opvolger van het Besluit huisvesting dat reeds in 2008 van kracht werd) gelden er maximale emissiewaarden voor ammoniak en fijnstof. Uitbreiding van bedrijven is alleen mogelijk als de emissie per saldo niet toeneemt. Bovendien zijn er in de omgeving meerdere woningen aanwezig op kortere afstand van de betreffende bedrijven, waardoor het voor de veehouderijbedrijven al lastig is om daar uit te breiden.

De agrarische bedrijven worden niet belemmerd door de planologische toevoeging van één woning, omdat er op kortere afstand reeds woningen aanwezig zijn die daarmee maatgevend zijn.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur.

5.1.6 Bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten.

De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'.

Planspecifiek

Voorliggend plan betreft het toevoegen van één nieuwe wooneenheid binnen een pand dat reeds een woonbestemming heeft. In de omgeving liggen diverse andere functies die mogelijk milieuhinder kunnen opleveren. Op onderstaande afbeelding en in de tabel zijn deze aangegeven.

Nr.	Functie	Categorie	Richtafstand	Afstand tot plangebied
1	Agrarisch bedrijf Erveweg 6a, Welsum	3.2	30 m (geluid) *geur: zie paragraaf 5.1.5	80 m
2	Dorpshuis Kerklaan 22, Welsum	2	30 m (geluid)	111 m
3	Brandweerkazerne Kapellenkamp 2, Welsum	3.1	50 m (geluid)	83 m
4	Veldsportcomplex Kerklaan 22a, Welsum	3.1	50 m (geluid)	120 m
5	Gemengd IJsseldijk 53, Welsum	1	10 m (geluid)	47 m

Het aspect geur van het agrarisch bedrijf Erveweg 6a kwam reeds aan de orde in paragraaf 5.1.5. Er kan echter ook sprake zijn van geluid.

De panden langs de IJsseldijk ten noorden van het plangebied (nr. 53 e.v.) hebben de bestemming 'Gemengd'. Binnen deze bestemming zijn verschillende functies toegelaten, waaronder een atelier, detailhandel, maatschappelijke voorzieningen en wonen.

Uit bovenstaande tabel blijkt dat in alle gevallen ruim aan de richtafstanden kan worden voldaan. In de nieuwe woning is uit oogpunt van milieuzonering sprake van een goed woon- en leefklimaat.

Het plan is uitvoerbaar op het gebied van milieuzonering.

5.1.7 Natuur en ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en bosopstanden in Nederland.

Gebiedsbescherming

In de Wet natuurbescherming worden de zogenoemde Natura 2000-gebieden beschermd. Natura 2000 is de overkoepelende naam voor gebieden die worden beschermd vanuit de Vogel- en Habitatrichtlijn. Volgens deze Europese richtlijnen moeten lidstaten specifieke diersoorten en hun natuurlijke leefomgeving (habitat) beschermen om de biodiversiteit te behouden. Natura 2000-gebieden kennen een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, ook getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Soortenbescherming

Een hoofdstuk in de Wet natuurbescherming regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden. De wet geeft de mogelijkheid aan provincies om voor een bepaald aantal soorten via een verordening een algemene vrijstelling op bepaalde verbodsbepalingen te geven.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt aan de IJsseldijk. De uiterwaarden aan de overzijde van de dijk behoren tot het Natura 2000-gebied 'Rijntakken'. Voorliggende ontwikkeling maakt één extra woning mogelijk in een reeds bestaand pand. Het optreden van significante negatieve effecten als gevolg van geluid, lichthinder, verstoring etc. van het plan kan worden uitgesloten, gelet op de ligging van de dijk en de weg tussen plangebied en Natura 2000. De toename van het verkeer als gevolg van het gebruik van één extra woning is dusdanig beperkt dat dit niet leidt tot een toename van stikstofdepositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar in Natura 2000-gebied. Dit blijkt uit de Aeriusberekening in bijlage 3. Het verkeer wordt direct opgenomen in het normale verkeersbeeld op de IJsseldijk. Omdat voorliggende plan slechts een planologische splitsing van een bestaand pand betreft en er met het plan geen ruimtelijke ingrepen zijn gemoeid, is een stikstofberekening voor de aanlegfase niet nodig.

Soortenbescherming

Het betreft hier een planologische splitsing van een bestaand pand. Er worden geen ruimtelijke ingrepen gedaan, zoals slopen of bouwen. Ook worden er geen beplantingen verwijderd. Omdat er geen fysieke ingrepen plaatsvinden en er geen vegetatie wordt verwijderd, zullen er geen wijzigingen optreden in de leefgebieden van soorten.

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling niet zal leiden tot overtredingen van verbodsbepalingen uit soortenbeschermingsparagraaf uit de Wet natuurbescherming.

Het plan is uitvoerbaar voor het aspect natuur en ecologie.

8.1.1 Wat is een bestemmingsplan?

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat:

• de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en
• de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).

Een bestemmingsplan regelt derhalve:

• het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen); en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:
• het bebouwen van de gronden;
• het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden.

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de Erfgoedwet, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en het Bouwbesluit zijn ook erg belangrijk voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

8.1.2 Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden

Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven. Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden ingevuld:

• 1. Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één 'enkel' bestemming (dat is dé bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
• 2. Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding. Dat teken kan bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een aanduiding wordt in de regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.

8.1.3 Hoofdstukindeling van de regels

De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:

• 1. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt. Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels.
• 2. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen. Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels. Ten slotte zijn eventueel bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
• 3. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter. Ze gelden dus voor het hele plan. Het zijn achtereenvolgens een anti- dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene afwijkingsregels en algemene procedureregels.
• 4. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

8.2.1 Bijzonderheden in dit bestemmingsplan

Binnen het plangebied is de bestemming 'Wonen' opgenomen met dien verstande dat de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden: 2' is gewijzigd in de aanduiding 'maximum aantalwooneenheden: 3'. De reeds geldende bouw- en functieaanduidingen zijn conform bestaand overgenomen. Daarnaast zijn ook de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waterstaat - Waterkering' conform bestaand overgenomen.

8.2.2 Algemene regels

Naast de bestemmingen bevat het plan een aantal algemene regels over bijvoorbeeld begrippen, de wijze van meten, algemene afwijkingen en overgangsrecht. Deze min of meer standaardregels in bestemmingsplannen worden hier verder niet toegelicht.