Uiterwaarden

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is begin 2012 in werking getreden. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 14 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 14 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor het plangebied zijn onder meer de volgende nationale belangen van toepassing: Rijksvaarwegen, Grote rivieren, natuurnetwerk Nederland (voorheen Ecologische hoofdstructuur, EHS), en Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte). De gevolgen hiervan voor het bestemmingsplan worden in paragraaf 3.1.2 beschreven.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken van het SVIR. Voor het bestemmingsplan zijn de regels vanuit het Barro dan ook direct bindend en het meest van belang.

Vanuit het Barro zijn voor het plangebied de volgende punten van belang:

• 1. Grote rivieren

Voor het plangebied is onderscheid te maken tussen het rivierbed en het stroomvoerend deel van het rivierbed. In dit plangebied bestrijken het rivierbed en het stroomvoerend deel van het rivierbed hetzelfde gebied (het volledige plangebied).

Voor het rivierbed geldt dat dit bestemmingsplan geen mogelijkheden mag bieden voor ingrepen en/of functies die negatieve effecten hebben op: het veilig en doelmatig gebruik van het oppervlaktewater, de vergroting van de afvoercapaciteit, de waterstand, het waterbergend vermogen en de ecologische toestand van het rivierbed. Het bestemmingsplan is hierop afgestemd.

Voor het stroomvoerend deel zijn in het Barro (artikel 2.4.4) activiteiten opgesomd die daarbinnen mogelijk gemaakt kunnen worden. Deze lijst behoeft geen specifieke regeling in het bestemmingsplan, omdat deze in het Barro al toegestaan zijn. Een activiteit die de afgelopen jaren in het stroomvoerende deel van het rivierbed heeft plaatsgevonden is bijvoorbeeld de herinrichting en natuurontwikkeling van de Welsumer- en Fortmonderwaarden. Dit is uitgevoerd in het kader van de Nadere Uitwerking Rivieren Gebied (NURG). Het NURG-project Welsumer- en Fortmonderwaarden is als autonome ontwikkeling opgenomen in de Planologische Kernbeslissing Ruimte voor de Rivier. Voor de looptijd van dit bestemmingsplan zijn vooralsnog geen nieuwe activiteiten voorzien waarop kan worden ingespeeld in dit bestemmingsplan.

• 2. Rijksvaarwegen

De IJssel behoort tot de aangewezen rijksvaarwegen. Hiervoor is in het Barro een vrijwaringszone bepaald, die gekoppeld is aan de CEMT-klasse van de vaarweg. Voor de IJssel is de vrijwaringszone daarom 25 meter aan weerszijden van de vaarweg. Dit moet gemeten worden vanaf de begrenzingslijn van de rijksvaarweg, zoals deze opgenomen is in de legger. De vrijwaringszone heeft tot doel een optimaal functioneren van de vaarweg te waarborgen. Het Barro geeft hiervoor de regels, waarmee bij ontwikkelingen binnen de vrijwaringszone rekening gehouden moet worden. Deze vrijwaringszone is in dit bestemmingsplan geregeld.

• 3. Natuurnetwerk Nederland

Het rijk heeft aangegeven dat de begrenzing van het natuurnetwerk Nederland (NNN) een verantwoordelijkheid is van de provincies. De regels voor deze gebieden moeten dan ook in de provinciale verordening worden vastgelegd. Daarbij gaat het om het aanwijzen van wezenlijke kenmerken en waarden van gebieden en de regeling voor de bescherming, instandhouding en ontwikkeling daarvan. In paragraaf 3.2 wordt nader ingegaan op het provinciale beleid en het NNN.

• 4. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament

Aan weerszijden is het plangebied (grotendeels) omgeven door de rivierdijken. Deze vallen in het Barro onder de primaire waterkeringen buiten het kustfundament. De dijken zijn van belang voor de bescherming van het binnendijkse gebied tegen overstromingen. Het Barro schrijft voor dat de waterkering specifiek bestemd moet worden. Daarnaast moeten voor de beschermingszones rond de dijk een aanduiding "vrijwaringszone - dijk" worden opgenomen. De regeling is gericht op de bescherming van de waterkerende functie van de dijken. De ligging van de dijk en de beschermingszones van de dijk is opgenomen in de legger.

• 5. Militaire terreinen

In de uiterwaarden ligt een militair oefenterrein. Het ministerie van Defensie beheert dit terrein voor de defensietaken. In het Barro zijn regels opgenomen ter borging van de rijksbelangen die zijn opgenomen in het Tweede Structuurschema Militaire Terreinen (SMT-2), een planologische kernbeslissing dat de hoofdlijnen bevat van het rijksbeleid voor militaire terreinen en complexen. Het SMT-2 is kaderstellend voor het ruimtelijk beleid van provincies en gemeenten.

In het Barro worden de defensieterreinen beschermd. Een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden die binnen de begrenzing van een militair object liggen, moet voor die gronden een militaire bestemming aanwijzen. Het bestemmingsplan mag ook geen bestemmingen en regels bevatten, die een belemmering vormen of kunnen vormen voor de functionele bruikbaarheid van het militaire object en de uitoefening van de defensietaak. Dit geldt ook voor het terrein Olst-Welsum dat op basis van de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) is aangewezen als militair terrein.

Het militaire oefenterrein kan binnen de Natura 2000-begrenzing opgenomen worden, mits de activiteiten binnen die bestemming geen significant negatieve effect hebben op het Natura 2000-gebied. Op de gronden voor het militaire oefenterrein zijn geen habitattype gepland volgens het beheerplan en/of het aanwijzingsbesluit. Het militaire oefenterrein is bovendien een bestaand terrein dat incidenteel gebruikt wordt. Voortzetting van het huidige incidentele gebruik als oefenterrein heeft geen significante negatieve gevolgen voor de natuurwaarden.

3.1.3 Nationaal Waterplan 2016-2021

Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Met dit Nationaal Waterplan zet het kabinet in op het robuust en toekomstgericht inrichten van ons watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

In het Nationaal Waterplan geeft het kabinet naast een algemene ambitie voor waterveiligheid, zoet water en waterkwaliteit, gebiedsgerichte uitwerkingen voor de grote wateren, waaronder de rivieren. Het rijk heeft daarin verantwoordelijkheden op het gebied van waterveiligheid en zoet water.

Met betrekking tot de waterveiligheid is voor het plangebied van belang dat wordt ingezet op dijkversterking. Het kabinet onderstreept het belang van een voortvarende en adaptieve aanpak van dijken die zijn opgenomen in het Hoogwaterbeschermingsprogramma (zie ook paragraaf 3.1.4). Dit is onder meer in het Barro vastgelegd (zie ook paragraaf 3.1.2).

3.1.4 Hoogwaterbeschermingsprogramma

Het doel van dit nationale programma is de keringen op orde krijgen. Het is een programma waarin Rijk en waterschappen intensief samenwerken om Nederland te beschermen tegen overstromingen. In het programma zijn concrete projecten opgenomen die in de periode 2017-2022 spelen. De versterking en verhoging van de IJsseldijk Zwolle-Olst is één van deze projecten.

Het algemeen bestuur van Waterschap Drents Overijsselse Delta is bevoegd gezag en trekker van dit project. De opgave voor het traject Olst-Zwolle is landelijk gezien groot. Uit onderzoek (2016) blijkt dat de IJsseldijk tussen Olst en Zwolle onvoldoende sterk is. De dijk voldoet niet aan de zwaardere nieuwe eisen die per 1 januari 2017 in zijn gegaan om Salland nog beter te beschermen. Verbetering is nodig op het gebied van dijkversterking (piping, bekleding, stabiliteit) en dijkverhoging. Het waterschap is in 2017 begonnen met een verkenning waarin wordt onderzocht welke maatregelen het beste genomen kunnen worden.

Met de nieuwe dijken is in dit bestemmingsplan nog geen rekening gehouden, omdat hiervoor nog geen concrete werkzaamheden zijn uitgevoerd. Het project IJsseldijk Zwolle-Olst is in de eerste verkenningsfase en de uitwerking (en uitvoering) duurt nog enkele jaren (2022). Wel bieden de bestemmingen in het bestemmingsplan voldoende ruimte voor het laten plaatsvinden van de nodige werkzaamheden voor de versterking en verhoging.

3.2.1 Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De Omgevingsvisie is vastgesteld door Provinciale Staten en vervolgens in werking getreden. Leidende thema's voor de Omgevingsvisie zijn:

• duurzaamheid;
• ruimtelijke kwaliteit.

Bij duurzame ontwikkeling wordt voorzien in de behoefte van de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien. Duurzaamheid vraagt om transparante afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele beleidsambities. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat (bedoeld en onbedoeld) van menselijk handelen en natuurlijke processen. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, ook vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen. De essentiële gebiedskenmerken zijn daarbij uitgangspunt.

De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• Door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieus; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen.
• Investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan.
• Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik bij bebouwing door hantering van de zogenaamde 'SER-ladder'; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma's en bedrijfslocaties noodzakelijk.
• Ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

De juridische verankering van de structuurvisie, en daarmee bindende regeling voor het bestemmingsplan, is opgenomen in de omgevingsverordening die wordt beschreven in paragraaf 3.2.2.

3.2.2 Omgevingsverordening Overijssel

In de verordening zijn die zaken uit de Omgevingsvisie opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat de doorwerking van het beleid juridisch is geborgd. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. Enkele aspecten vanuit de omgevingsverordening geven uitgangspunten voor het plangebied van dit bestemmingsplan. Deze worden hierna besproken.

Natuurlijke laag

De rivier en uiterwaarden zijn aangewezen als Rivierengebied binnen de natuurlijke laag. Bij de verordening zijn de kenmerken, de voorziene ontwikkelingen en de ambitie voor dit gebied aangegeven. De provincie stuurt daarbij op een beschermende regeling voor de instandhouding van een robuust watersysteem, de waterkwaliteit, ruimte voor water en de natuurkwaliteit. Voor de natuur in het plangebied is in dit bestemmingsplan een passende regeling opgenomen.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap

Het plangebied is hierin aangewezen als Rivierenlandschap. De provincie stuurt hierbinnen op het opnemen van een beschermende regeling gericht op de doorstroming van de rivier en de instandhouding en versterking van natuur- en agrarische cultuurwaarden. Dit betekent dat in het winterbed van de rivier geen, of plaatselijk zeer beperkte, aangepaste bebouwingsmogelijkheden zijn. De dijk moet gehandhaafd blijven als monumentaal ruimtelijk element voor de scherpe scheiding tussen het rivierdomein en omliggend gebied. Voor de dijk is in dit bestemmingsplan een specifieke regeling opgenomen.

Natuurnetwerk Nederland

In de verordening heeft de provincie de begrenzing van het natuurnetwerk Nederland (voorheen EHS) vastgelegd. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in bestaande en te realiseren NNN-gebieden.

Het grootste deel van het plangebied is bestaand NNN-gebied (land en water). De provincie geeft aan dat de bescherming van deze gebieden in het bestemmingsplan moet plaatsvinden. De regeling mag daarbij geen activiteiten mogelijk maken die leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden, of die een significante vermindering van de oppervlakte van die gebieden van de samenhang tussen die gebieden tot gevolg heeft. De wezenlijke kenmerken en waarden zijn in de verordening beschreven. Voor bestaande functies met de bestaande ontwikkelingsmogelijkheden die binnen het NNN vallen, is de beschermende regeling niet van toepassing.

Naast bestaande NNN-gebieden geeft de provincie ook te realiseren NNN-gebieden aan. De regeling voor deze gebieden is - naast de bestaande mogelijkheden - ook gericht op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de actuele natuurwaarden. Dit geldt alleen zolang de gronden nog niet zijn aangekocht en/of afgewaardeerd. Zodra de grond beschikbaar komt voor de realisatie van het NNN-gebied wordt de regeling aangepast, waarbij de regeling zoals bij bestaande NNN-gebieden van toepassing wordt.

Wet natuurbescherming (Regels ter bescherming van de natuur)

De Wet natuurbescherming (Wnb) vervangt sinds 1 januari 2017 het wettelijke stelsel voor de natuurbescherming, als beschreven in de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet, door één integraal en vereenvoudigd kader. De Wnb neemt de Europese regelgeving als uitgangspunt. Waar dat noodzakelijk is voor een adequate bescherming van natuurwaarden waarvoor geen specifieke bescherming is voorzien in Europese regelgeving worden aanvullende nationale beschermingsvoorschriften verankerd. De wet gaat over de bescherming van de kernnatuurwaarden en de houtopstanden, als onderdeel van een groter maatregelenpakket gericht op de bescherming van natuurwaarden en het tegengaan van biodiversiteitsverlies. De taken en verantwoordelijkheden worden zoveel mogelijk bij de provincies neergelegd.

Bescherming van gebieden

Voor de instandhouding van gebieden die zijn aangewezen ter uitvoering van de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn (Natura 2000-gebieden) stelt de Wnb specifieke kaders. Voor de Natura 2000-gebieden gelden de instandhoudingsdoelstellingen die voortvloeien uit deze Vogel- en Habitatrichtlijn.

Het is verboden om zonder vergunning een project te realiseren of andere handelingen te verrichten die gelet op de instandhoudingsdoelstelling voor een Natura 2000-gebied de kwaliteit van de natuurlijke habitats of de habitats van soorten in dat gebied kunnen verslechteren of een significant verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor dat gebied is aangewezen. Indien het project afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, dan moet een passende beoordeling worden gemaakt van de gevolgen voor het Natura 2000-gebied, rekening houdend met de instandhoudingsdoelstellingen voor dat gebied. Slechts indien uit de passende beoordeling de zekerheid wordt verkregen dat het plan, dan wel project, de natuurlijke kenmerken van het gebied niet aantast, wordt de vergunning verleend. Als de zekerheid niet kan worden verkregen, dan kan een vergunning alleen worden verleend als er geen alternatieve oplossingen zijn, er sprake is van een dwingende reden van groot openbaar belang en de nodige compenserende maatregelen worden getroffen (de zgn. “ADC-toets“). Op het moment dat een passende beoordeling nodig is, moet voor het kaderstellend plan een planMER worden opgesteld.

De beheerplannen, waarin de uitwerking in omvang, ruimte en tijd van de instandhoudings-doelstellingen voor Natura 2000-gebieden plaatsvindt en waarin de voor die gebieden te treffen maatregelen in samenhang worden beschreven, zijn kaderstellende instrumenten. Ingeval overeenkomstig het beheerplan wordt gehandeld, is verzekerd dat de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen niet in het geding is. Het beheerplan geeft een overzicht van maatregelen die genomen moeten worden om de Natura 2000 instandhoudingsdoelstellingen te realiseren in relatie tot eventuele andere gebruiksfuncties, waaronder agrarische en recreatieve functies. Onderdeel hiervan vormt een overzicht van huidige gebruiksvormen die zonder beperkingen kunnen worden voortgezet, omdat ze geen effect hebben op de habitattypen en –soorten of effecten voldoende gemitigeerd kunnen worden.

Het Natura 2000-gebied langs de IJssel is het gebied Rijntakken. Het Natura 2000-gebied Rijntakken ligt langs de rivieren de Waal, Neder-Rijn en IJssel. De Rijntakken vormen de ecologische verbinding tussen natuurgebieden in Duitsland, de Randmeren en de moerasgebieden van Noordwest-Overijssel en Friesland en de stuwwallen van de Veluwe, de Utrechtse Heuvelrug en Montferland. Het deelgebied Uiterwaarden IJssel omvat het systeem van de rivier de IJssel, de aanliggende oeverwallen en de uiterwaarden. De IJssel is een zijtak van de Rijn en loopt van Arnhem tot aan het IJsselmeer. Gedurende het winterhalfjaar kunnen grote delen van de uiterwaarden overstromen. De overstromingsduur en -frequentie variëren sterk van jaar tot jaar. Er zijn grote verschillen in het buitendijkse gebied; verschillen in hoogteligging, afwisseling tussen smalle en brede delen en tussen dichte kleinschalige en grote open delen. Het ontwerp beheerplan voor de Rijntakken wordt opgesteld door de provincie Gelderland, maar is nog niet vastgesteld (mei 2017).

Kwaliteitsimpuls groene ruimte

Delen van het plangebied zijn aangewezen met “kwaliteitsimpuls groene omgeving” en “zone ondernemen met water en natuur”. In deze gebieden zijn ontwikkelingen niet volledig uitgesloten, maar moet hierbij worden voldaan aan voorwaarden. Een voorbeeld hiervan is dat de ecologische waarden in voldoende mate worden gecompenseerd. Voor het plangebied zijn op dit moment dergelijke ontwikkelingen echter niet voorzien en behoeft dit bestemmingsplan hiervoor geen regeling.

Verblijfsrecreatie

De verordening staat in het plangebied geen nieuwe verblijfsrecreatieve voorzieningen toe. Uitzonderingen hiervan zijn onder voorwaarden mogelijk. Deze spelen echter in het plangebied niet. Een specifieke regeling wordt hiervoor daarom niet opgenomen. Wel is van belang dat het bestemmingsplan de permanente bewoning van recreatiewoningen en recreatieverblijven uitsluit. Ook de omzetting van recreatiewoningen naar reguliere woningen (via een wijzigingsbevoegdheid) is niet toegestaan. Dit is meegenomen in dit plan.

Dagrecreatie

Door het plangebied loopt een deel van het basisrecreatietoervaarnet en liggen bovenlokale fiets- en wandelstructuren. Deze dagrecreatieve voorzieningen worden in de regels van de verschillende van toepassing zijnde bestemmingen mogelijk gemaakt. De daarbij horende bouwwerken - bijvoorbeeld bankjes bij fiets- en wandelroutes - zijn daarbij mogelijk.

Windenergie

Op enkele plaatsen in het plangebied zijn windturbines onder voorwaarden toegestaan. De voorwaarde is dat alleen sprake mag zijn van een clustering van windturbines, dus in de vorm van een windpark. Individuele windturbines zijn alleen mogelijk wanneer deze een tiphoogte hebben van ten hoogste 25 meter. Voor het plangebied zijn echter nog geen concrete plannen voor windparken en individuele windturbines bekend.

Externe veiligheid

De IJssel maakt deel uit van het provinciaal routenetwerk transport gevaarlijke stoffen. In principe zijn ontwikkelingen (aanleg, bouw of vestiging van (beperkt) kwetsbare objecten) binnen het invloedsgebied van de transportroute toegestaan, mits aangetoond is dat dit geen beperkingen oplevert voor de functie van de transportroute. Een advies van de brandweer is daarvoor nodig. Op dit moment zijn geen concrete ontwikkelingen binnen het invloedsgebied van de transportroute voorzien. Een nadere toelichting op het aspect externe veiligheid is opgenomen in paragraaf 4.6.

3.3.1 Toekomstvisie Olst-Wijhe

De Structuurvisie Olst-Wijhe is op 22 juni 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. De visie bestaat uit de Toekomstvisie Olst-Wijhe (d.d. 7 april 2008) en het Realisatiehoofdstuk (d.d. 14 april 2009). De toekomstvisie en het realisatiehoofdstuk zijn geactualiseerd en op een aantal punten herzien (vaststelling d.d. 12 december 2011). De structuurvisie geeft een samenhangend ontwikkelingsbeeld voor de hele gemeente in 2025, waarbij voor de kwantitatieve aspecten de planhorizon ligt op 2020. De visie is integraal van aard, omvat de hele gemeente en alle beleidsthema's. De Toekomstvisie geeft de richting aan van de ontwikkeling die de gemeente door zal maken. Het Realisatiehoofdstuk geeft aan hoe de gemeente dit wil bereiken.

Met de toekomstvisie positioneert Olst-Wijhe zich als een dynamisch gebied in de luwte tussen de twee netwerksteden Zwolle en Deventer, waar het aangenaam wonen, werken en recreëren is. In de visie zijn bouwstenen beschreven die het fundament voor de toekomst van Olst-Wijhe vormen. Dit zijn de volgende bouwstenen:

• Water als drager van de structuur.
• Kwaliteit en diversiteit van ecologie en natuur.
• Landschap en cultuurhistorie.
• Goed bereikbaar in de regio.
• Een brede en gezonde landbouw.
• Wonen als krachtig middel voor een vitale gemeente.
• Een brede economische structuur.
• Recreatie en toerisme als kwalitatieve groeimarkt.

Per bouwsteen is aangegeven wat de belangrijkste (beleids)kaders zijn en welke keuzes gemaakt worden. De bouwstenen die betrekking hebben op het plangebied zijn; water als drager van de structuur en kwaliteit en diversiteit van ecologie en natuur.

De wateropgave zal constant aandacht blijven vragen en water zal een belangrijk ordenend principe worden. De IJssel speelt een belangrijke rol in het watersysteem. In toenemende mate zullen restricties opgelegd worden aan rode ontwikkelingen. De uitdaging voor de toekomst is om te zoeken naar combinaties die mogelijk zijn tussen waterberging en andere functies. De gemeente geeft ruimte voor water en werkt naar een robuust systeem.

Ten aanzien van de bouwsteen kwaliteit en diversiteit van ecologie en natuur wordt in de toekomstvisie voorgesteld om de ecologische kwaliteiten in de gemeente te versterken. Dit komt de ecologische diversiteit van de gemeente ten goede en kan tevens bijdragen aan de versterking van het recreatieve en toeristische profiel van de gemeente. Het gaat dan met name om de IJsselvallei, waar al jaren wordt gewerkt aan de realisatie van grootschalige natte natuurgebieden. Versterking van de verschillende karakteristieken en het versterken van de landschappelijke contrasten staat centraal in de toekomstvisie.

De IJsselvallei is landschappelijk gezien het belangrijkste element en heeft een nationale betekenis. De IJssel is een parel voor de gemeente. De opgaven zijn helder: ruimte voor de rivier vraagt om het vergroten van de capaciteit van de rivier en heeft grote vergravingen tot gevolg, waarbij een nauwe relatie met natuurontwikkeling ligt.

Op dit moment wordt gewerkt aan een nieuwe structuurvisie voor de gemeente Olst-Wijhe. Deze is op 4 december 2017 vastgesteld en wordt hierna behandeld.

3.3.2 Structuurvisie "Ruimte voor initiatief en innovatie"

Op 4 december 2017 heeft de raad de nieuwe structuurvisie voor Olst-Wijhe vastgesteld. In deze structuurvisie is het beleidskader voor toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen verwoord. De visie schetst het toekomstbeeld voor Olst-Wijhe op weg naar 2025.

Het motto van de visie is het behouden en versterken van de identiteit (kernkwaliteiten) van het unieke Sallandse landschap aan de IJssel met de landgoederen en dorpen tussen de Hanzesteden Deventer en Zwolle. Specifiek voor de uiterwaarden is in deze structuurvisie de gebiedsontwikkeling IJsselfront Olst-Wijhe voorzien. Deze gebiedsgerichte aanpak verbindt de dorpen Olst en Wijhe met de IJssel. Bij de ontwikkeling wordt samenwerking gezocht met landelijke programma's, zoals Natura 2000, Kaderrichtlijn Water (KWR) en het Hoogwaterbeschermingsprogramma (HWBP). De bereikbaarheid en beleefbaarheid van de rivier is daarbij de gezamenlijke ambitie. Deze beleidsuitgangspunten hebben geen directe gevolgen voor dit bestemmingsplan.

3.3.3 Beleidsnota Archeologie gemeente Olst-Wijhe

Door de gemeente Olst-Wijhe is de Beleidsnota Archeologie gemeente Olst-Wijhe vastgesteld. Deze nota geeft aan hoe in bestemmingsplannen omgegaan moet worden met het aspect archeologie. Voor de gemeente is inzichtelijk gemaakt waar en wanneer met het bodemarchief rekening moet worden gehouden. Hiervoor is voor het totale grondgebied van de gemeente een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart opgesteld.

De archeologische verwachtingskaart maakt duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden. Het grondgebied is hiervoor opgedeeld in drie zones:

• hoge archeologische verwachting;
• middelhoge archeologische verwachting;

• lage archeologische verwachting.

Op basis van de archeologische verwachtingskaart is een beleidsadvieskaart opgesteld. Aan de op de kaart voorkomende verwachtingszones zijn beleidsadviezen gekoppeld. De kaart is een visuele vertaling van het gemeentelijk archeologiebeleid. Het doel van de beleidsadvieskaart is dat deze met bijbehorende bestemmingen en regels in de gemeentelijke structuurvisie en bestemmingsplannen wordt overgenomen. Deze nota en de gemeentelijke beleidsadvieskaart vormen samen het beleidskader archeologie.

Voor het plangebied moet het beleidsadvies Buitengebied gevolgd worden. Dit is als volgt:

• Er geldt een onderzoeksplicht in gebieden met een hoge archeologische verwachting (zie archeologische beleidsadvieskaart gemeente Olst-Wijhe) bij plangebieden groter dan 2.500 m2 en bij een verstoring dieper dan 50 cm. Het plangebied is het gebied waar de bodem wordt verstoord.
• Er geldt een onderzoeksplicht in gebieden met een middelhoge archeologische verwachting (zie archeologische beleidsadvieskaart gemeente Olst-Wijhe) bij plangebieden groter dan 5.000 m2 en bij een verstoring dieper dan 50 cm.
• Lage verwachting: onderzoeksplicht bij plangebieden groter dan 10 ha.

Het beleid is juridisch voor het gemeentelijk grondgebied vertaald in het parapluplan Archeologie (2014). Voor dit bestemmingsplan wordt de regeling daaruit overgenomen.

3.3.4 Landschapsontwikkelingsplan

In het kader van het bestemmingsplan Buitengebied hebben de gemeenteraden van Deventer, Olst-Wijhe en Raalte een landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. Dit LOP schetst het toekomstbeeld voor Salland. De visie maakt duidelijk welke ontwikkelingen passen in het Sallandse landschap en hoe het karakter van dit landschap versterkt kan worden. Inwoners en andere betrokkenen hebben een voorkeur uitgesproken voor het scenario 'Salland Eigen', onder het motto: Salland is al mooi!. De kern van Salland Eigen is versterking van het al bestaande landschap, behoud van streekeigen kenmerken en het tegengaan van verloedering.

De gemeenten zetten in op het behoud en de versterking van de structuurdragers. Voor de rivier en de uiterwaarden zijn dit de IJssel, de dijken, de bosgebieden en de nevengeulen/kolken. Hiervoor zijn opgaven opgenomen. Bij de wateropgave en de natuurontwikkeling gaat het om de vergroting van de ruimtelijke kwaliteit van de uiterwaarden. Dit kan door bij ontwikkelingen als Ruimte voor de Rivier en natuurontwikkeling de gelaagdheid van het landschap te versterken. Nieuwe ontwikkelingen in de recreatie moeten bijdragen aan de beleving van het dynamische rivierenlandschap.

Dit bestemmingsplan maakt bij recht of via een wijziging of afwijking de nodige ontwikkelingen mogelijk. In het plangebied is echter geen sprake van concrete ontwikkelingen die binnen één van de opgaven valt. Een specifieke regeling hiervoor is dan ook niet nodig.

4.6.1 Risicovolle inrichtingen, transportroutes en buisleidingen

De landelijke risicokaart geeft een goede indicatie van de aanwezigheid van risicovolle inrichtingen, transportroutes en buisleidingen. In het plangebied is een risicovolle transportroute aanwezig. De transportroute betreft de IJssel zelf.

Voor de transportroute geldt een plaatsgebonden risicocontour (PR 10-6) van 0 meter. Deze ligt op de waterkant. Binnen deze contour zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig. Het invloedsgebied van het groepsrisico loopt wel over de uiterwaarden heen. Hiervoor geldt dat ontwikkeling van (beperkt) kwetsbare objecten hierin alleen mogelijk is als deze het functioneren van de transportroute niet beperken. De situatie rond de IJssel, met betrekking tot (beperkt) kwetsbare objecten wijzigt niet. De transportroute geeft geen beperkingen of uitgangspunten voor het bestemmingsplan.

In de omgeving van het plangebied zijn wel risicovolle inrichtingen en buisleidingen aanwezig. Binnen de plaatsgebonden- en groepsrisicocontouren van deze inrichtingen en buisleidingen zijn in het plangebied geen (beperkt) kwetsbare objecten aanwezig en mogelijk. De situatie rond de risicovolle inrichtingen wijzigt bovendien ook niet. Dit aspect geeft geen beperkingen en uitgangspunten voor het bestemmingsplan.

4.6.2 Overstromingsrisico's

Het plangebied behoort tot buitendijks gebied. In de risicokaart is het gehele plangebied dan ook aangewezen als een gebied waarin de bewoners onbeschermd zijn tegen overstromingen. De kans op overstromingen is in onbeschermde gebieden groot. Het indicatief aantal getroffenen bij een overstroming daarom ook. Dit aantal is geschat door per hectare te bepalen hoeveel inwoners in het overstroombare gebied wonen. Voorkomen moet worden dat dit aantal kan toenemen. Dit is door de conserverende aard van dit bestemmingsplan ook niet mogelijk.

4.8.1 Cultuurhistorie

De uiterwaarden maken deel uit van een landschap met kenmerkende cultuurhistorische elementen, zoals beschreven in hoofdstuk 2. Deze elementen betreffen onder meer de kolken en de verkavelingsstructuur. Met deze kenmerkende elementen wordt in dit bestemmingsplan rekening gehouden. Daarbij wordt gericht op een beschermende regeling, zodat de landschapsstructuur zo veel mogelijk gehandhaafd blijft.

In het plangebied is sprake van enkele rijksmonumenten, waaronder de romp van de molen bij de Rijksstraatweg (Olst). Rijksmonumenten hoeven geen specifieke bescherming in dit bestemmingsplan, omdat ze voldoende beschermd worden via de Monumentenwet. Deze is voor monumenten nog van toepassing tot het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

4.8.2 Archeologie

De bescherming van archeologische monumenten is geregeld in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Naar aanleiding van de (eerdere) wetgeving heeft de gemeente Olst-Wijhe zijn eigen beleid voor archeologie opgesteld. Dit is beschreven in paragraaf 3.3.3 van deze toelichting. Hieruit blijkt dat voor archeologie in dit bestemmingsplan een regeling getroffen moet worden. In het bestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt anders dan wat voorheen al mogelijk was. Een nader onderzoek is daarom niet nodig.

4.9.1 Soortenbescherming

De Wet natuurbescherming kent een apart beschermingsregime voor soorten van de Vogelrichtlijn, een apart beschermingsregime voor soorten van de Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern en het Verdrag van Bonn en een apart beschermingsregime voor andere soorten, die vanuit nationaal oogpunt beschermd worden. Elk van deze beschermingsregimes kent zijn eigen verbodsbepalingen en vereisten voor vrijstelling of ontheffing van de verboden. Om af te mogen wijken van de verbodsbepalingen via een ontheffing of vrijstelling moet aan drie criteria zijn voldaan:

• Ten eerste mag alleen van de verbodsbepaling afgeweken worden als er geen andere bevredigende oplossing voor de handeling mogelijk is.
• Ten tweede moet tegenover de afwijking van het verbod een in de wet genoemd belang staan. De wet geeft voor de verschillende beschermingsregimes aan wat die belangen zijn zoals volksgezondheid of openbare veiligheid.
• Tenslotte mag de ingreep geen afbreuk doen aan de staat van instandhouding van de soort.

Als aan deze drie vereisten voldaan is, kan een ontheffing worden verleend.

Vooral bij ontwikkelingen is het van belang de effecten op beschermde soorten in beeld te krijgen. Daarvoor kan dan een verkennend onderzoek en/of een onderzoek naar specifieke soorten worden uitgevoerd. Dit is bij dit bestemmingsplan echter niet nodig. Het bestemmingsplan is namelijk conserverend van aard en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk.

4.9.2 Gebiedsbescherming

In het kader van de Europese wet- en regelgeving zijn ook in Nederland Natura 2000-gebieden aangewezen en vastgesteld. Het plangebied is, met uitzondering van de IJssel, volledig aangewezen als Natura 2000-gebied "Rijntakken".

Zoals ook al aangegeven in paragraaf 3.2.2 maakt een groot deel van het plangebied deel uit van het NatuurNetwerk Nederland (voorheen ecologische hoofdstructuur). In diezelfde paragraaf staat ook beschreven hoe dit bestemmingsplan de bescherming van deze gebieden moet regelen.

Op basis van de Wet natuurbescherming mogen effecten op dit gebied (ook van buitenaf) de instandhoudingsdoelstellingen van het betreffende gebied niet in gevaar brengen. De (externe) effecten op de het Natura 2000-gebied Rijntakken, door de activiteiten die dit bestemmingsplan mogelijk maakt, wijzigen niet. Dit bestemmingsplan heeft geen negatieve effecten op de beschermde natuur. Het plan is conserverend van aard en maakt alleen nieuwe ontwikkelingen mogelijk middels de afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden die ook al mogelijk waren in het voorgaande bestemmingsplan Uiterwaarden. Bij het toepassen van de afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden dient rekening gehouden te worden met de effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied.

In de regels van de bestemmingen is wel opgenomen dat in alle gevallen rekening gehouden moet worden met de effecten op het Natura 2000-gebied en dat (nieuwe) ontwikkelingen (door middel van afwijkingen of wijzigingen) alleen mogen plaatsvinden indien er geen sprake is van significante negatieve effecten op het Natura 2000-gebied.

5.3.1 Agrarisch met waarden - Landschapswaarden

In het plangebied zijn, zoals beschreven in hoofdstuk 2, agrarische gronden en een agrarisch bedrijf aanwezig. De bestemming "Agrarisch met waarden - Landschapswaarden" maakt deze activiteiten mogelijk. Niet alleen qua functie, maar ook qua bebouwing. De bestaande agrarische functie en bebouwing wordt binnen de bestemming specifiek geregeld. Het bestemmingsplan maakt daarnaast bij recht enkele nevenfuncties mogelijk. Een limitatieve lijst hiervan is in de regels opgenomen.

Daarnaast richt de bestemming zich nadrukkelijk op het behoud, de versterking en de ontwikkeling van de landschappelijk waarden van de gronden. Dit betreft de landschapswaarden die onder meer beschreven zijn in de Omgevingsvisie Overijssel en de Omgevingsverordening Overijssel. Door de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden - en afwijkings-/wijzigingsmogelijkheden hiervan - te limiteren, wordt het doel van de bestemming behaald.

5.3.2 Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden

In tegenstelling tot de bestemming "Agrarisch met waarden - Landschapswaarden" zijn in de gronden met de bestemming "Agrarisch met waarden - Natuur en Landschapswaarden" geen agrarische bedrijven (meer) aanwezig. Het betreft alleen agrarische gebruikte gronden en alleen om het gebruik voor akker- en vollegrondtuinbouw, grondgebonden veehouderij en intensieve kwekerij. Daarbij wordt dus niet uitgegaan van agrarische bedrijfsbebouwing. Dat wordt dan ook niet mogelijk gemaakt in deze bestemming.

Naast de agrarische functie richt de bestemming zich op het behoud, de versterking en de ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarde van de gronden. Daarbij gaat het onder meer om de landschapselementen die in het provinciaal beleid zijn beschrijven, maar ook om de specifieke fauna.

Vanuit het NNN-beleid bestaat de wens meer natuur te realiseren. Hiervoor is binnen deze bestemming een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee de bestemming gewijzigd kan worden naar de bestemming "Natuur".

5.3.3 Horeca

Aan de Rijksstraatweg nabij Olst zijn twee horecafuncties die de bestemming "Horeca" hebben. Het betreft twee restaurants. In de bestemming worden deze mogelijk gemaakt, hiervoor is gebruik gemaakt van de Staat van Horeca-activiteiten. In deze Staat zijn de horeca-activiteiten gecategoriseerd (zie bijlage 2 van de regels). De regeling bepaalt dat horecabedrijven in de categorieën 1a en 1b algemeen toelaatbaar en uitwisselbaar. De restaurants vallen binnen categorie 1b. Een bedrijfswoning is bij recht bij deze bestemming toegestaan. Deze zijn in de meeste gevallen van oudsher al bij de horecafunctie aanwezig.

De regels geven de mogelijkheid de bestaande bebouwing te handhaven en eventueel te vervangen. De bouwregels geven de maximale bouwmogelijkheden aan, die gebaseerd zijn op de bestaande situatie.

5.3.4 Maatschappelijk - Militair terrein

Het militair oefenterrein heeft de bestemming "Maatschappelijk - Militair terrein". Het terrein en de daarbij horende voorzieningen worden daarbinnen bij recht mogelijk gemaakt. Het mogelijk maken van andere functies dan het oefenterrein is niet wenselijk, omdat het terrein beperkt toegankelijk is. Bebouwing is in alleen mogelijk in de vorm van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bijvoorbeeld hekwerken. Zo blijven de uiterwaarden ter plaatse vrij van nieuwe gebouwen.

5.3.5 Natuur

De bestemming "Natuur" is toegekend aan bestaande natuurgebieden en natuurgebieden die sinds de inwerkingtreding van het vorige bestemmingsplan voor de uiterwaarden zijn aangewezen en/of gerealiseerd. Dit is dan vaak gebeurd op basis van de aanwijzing als natuurnetwerk Nederland-gebied.

De bestemming richt zich op het behoud, herstel en de ontwikkeling van natuur- en landschapswaarden en bos. Binnen de regels zijn gebouwen dan ook niet toegestaan, tenzij deze noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van het doel van de bestemming. Ontwikkelingen zijn echter mogelijk, maar alleen voorafgegaan door een omgevingsvergunning. Het gaat daarbij om werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden. Een limitatieve lijst van deze werken en werkzaamheden is opgenomen in de regels en gebaseerd op de geldende regeling en de beleidsuitgangspunten van het rijk en de provincie. Een uitzondering hierop zijn de concrete locaties waar vergraving van de gronden is gepland. Deze zijn aangeduid en specifiek geregeld.

5.3.6 Recreatie - Verblijfsrecreatie

De twee kampeerterreinen in het plangebied hebben de bestemming "Recreatie - Verblijfsrecreatie", omdat het hier om verblijfsrecreatieve functies gaat. Binnen deze bestemming is sprake van nachtverblijven, in dit plangebied gaat het om kampeermiddelen (tenten, caravans, etc). De daarbij horende voorzieningen, zoals speelvoorzieningen, zijn binnen de bestemming mogelijk Hierdoor kan de hoofdfunctie optimaal functioneren. De terreinen Scherpenhof en 't Haasje hebben ieder een eigen aanduiding en daaraan gekoppeld een eigen regeling. Dit onderscheid is gemaakt omdat het maximum toegestane aantal kampeerplaatsen en de bouwmogelijkheden per terrein van elkaar verschillen.

Daarnaast is ook in deze bestemming het behoud, de versterking en de ontwikkeling van de landschappelijke waarden van de gronden een belangrijk speerpunt. De kampeerterreinen liggen aan het water en hebben daarom invloed op de landschappelijke uitstraling in de omgeving. Het nastreven van dit doel wordt gerealiseerd door een beperkte bouwregeling en een omgevingsvergunningstelsel.

5.3.7 Verkeer

De aanrijwegen naar de veren in het plangebied hebben de bestemming "Verkeer". Hiermee blijft de verkeersfunctie op die wegen gehandhaafd. Daarbij horende parkeervoorzieningen en andere zijn daar ook in mogelijk. Op deze gronden mogen alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een maximale bouwhoogte van 3 tot 15 m. De bouwwerken zijn bedoeld voor de bestemming, bijvoorbeeld bruggen en tunnels.

5.3.8 Water

De IJssel heeft de bestemming "Water". De IJssel is een hoofdwatergang, bedoeld voor de binnenvaart, recreatievaart en waterhuishouding van Nederland. De IJssel moet hiervoor optimaal kunnen functioneren. Andere in het plangebied aanwezige watergangen zijn niet apart bestemd. Deze worden in de omliggende bestemmingen mogelijk gemaakt. Bouwen is alleen mogelijk voor de bestemming, daarbij gaat het om bouwwerken, geen gebouwen zijnde, als bruggen.

5.3.9 Wonen

In het plangebied zijn op meerdere plaatsen woningen aanwezig. De concentratie van woningen is te vinden aan de Fortmonderweg en aan de Rijksstraatweg bij Olst. Deze woningen hebben de bestemming "Wonen". De gebruiks- en bouwregels zijn gebaseerd op de geldende regeling, zodat de rechten voor de bewoners niet wijzigen.

Een voorbeeld van een regeling die is overgenomen is die voor de maximale oppervlakte per woning. Hiervoor is een specifieke regeling opgenomen. Hiermee blijft het watervoerend vermogen van de IJssel en de uiterwaarden gehandhaafd en het aantal getroffenen bij een overstroming zo beperkt mogelijk.

In het plangebied heeft één voormalig agrarisch bedrijf de bestemming Wonen gekregen. Hierbij geldt dat deze een aanduiding "specifieke vorm van wonen - voormalige bedrijfsbebouwing" heeft. Deze is gekoppeld aan een wijzigingsbevoegdheden voor vervolgfuncties. De mogelijke functies zijn daarbij opgenomen.

5.3.10 Waarde - Archeologie (1, 2)

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, gelden er op deze gronden beperkingen ten aanzien van het bouwen voor de met deze bestemming samenvallende bestemmingen. Bouwen is uitsluitend toegestaan wanneer uit onderzoek blijkt dat geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Deze onderzoeksplicht geldt bij "Waarde - Archeologie 1" voor bebouwing of grondbewerkingen dieper dan 50 cm en met een grotere oppervlak dan 2.500 m². Bij "Waarde - Archeologie 2" geldt dit bij bebouwing of grondbewerkingen dieper dan 50 cm en groter dan 5.000 m². De regeling is niet van toepassing op bestaande bouwwerken voor zover ingeval van herbouw gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundamenten.

Daarnaast geldt een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden. Deze is niet noodzakelijk voor werken en werkzaamheden die betrekking hebben op normaal beheer en onderhoud overeenkomstig de toegekende bestemming.

5.3.11 Waterstaat - Waterkering

De kernzone van de dijken rondom de rivier heeft de bestemming "Waterstaat - Waterkering". Het bebouwen van deze gronden ten behoeve van de onderliggende bestemming is uitsluitend toegestaan als hiervoor vergunning is verleend door het bevoegd gezag. Deze vergunning wordt verleend als de functie hierdoor niet onevenredig wordt geschaad. Het bevoegd gezag wint hiervoor, met het oog op een zorgvuldige voorbereiding van het besluit, advies in bij de beheerder, voordat ze beslist op het verzoek om af te wijken.

Een andere beschermende regeling biedt de specifieke gebruiksregels. Deze verklaart welke werkzaamheden niet zijn toegestaan. Daaronder vallen grondroerende bewerkingen en het planten van diepwortelende beplanting. Hiermee wordt schade aan het dijklichaam voorkomen, zodat het functioneren van de dijk optimaal kan blijven. Dit is van belang voor de bescherming van het binnendijkse gebied tegen overstromingen. 

5.3.12 Waterstaat - Waterstaatkundige functie

De bestemming Waterstaat - Waterstaatkundige functie" is bedoeld voor bescherming van de waterstaatkundige functie van de IJssel en uiterwaarden. Deze bescherming komt voort uit de in het Barro opgenomen beleidsuitgangspunten en regelingen. Ter bescherming hiervan is een regeling in de bestemming opgenomen wat een verbod op uitbreiding van bebouwing geeft. Daarnaast kent de bestemming een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden. Deze regelt dat enkele werken en werkzaamheden alleen mogelijk zijn, na verlening van een omgevingsvergunning. 

6.1.1 Financiële haalbaarheid

Wanneer in een bestemmingsplan een ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, moet hierbij aangetoond worden dat deze financieel haalbaar is. In dit bestemmingsplan is geen sprake van ontwikkelingen, het bestemmingsplan heeft een conserverend karakter. De gemeente heeft voor de financiering van dit bestemmingsplan middelen beschikbaar. Het plan is daarmee financieel haalbaar.

6.1.2 Grondexploitatiewet

In het kader van de Grondexploitatiewet is de gemeente verplicht kosten die ten behoeve van het bestemmingsplan worden gemaakt, te verhalen. Het doel van dit bestemmingsplan is een nieuwe regeling te geven voor een bestaand gebied. De grondexploitatieregeling is daarom niet van toepassing. Het bestemmingsplan maakt immers geen ontwikkelingen mogelijk.

6.2.1 Vooroverleg artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening

Het voorontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de nodige (overheids)instanties in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg (artikel 3.1.1 Bro). Inhoudelijke reacties zijn ontvangen van Rijkswaterstaat en de provincie Overijssel. Deze reacties hebben geleid tot aanpassingen van het plan. Het Waterschap Drents Overijsselse Delta, het Waterschap Vallei en Veluwe, Staatsbosbeheer en het Ministerie van Defensie hadden geen opmerkingen op het plan. De Veiligheidsregio IJsselland heeft aangegeven dat de voor externe veiligheid relevante onderdelen in het bestemmingsplan voldoende zijn belicht en dat ook het onderwerp overstromingsrisico's goed is omschreven. De Veiligheidsregio gaat ervan uit dat de huidige bewoners goed op de hoogte zijn van hun handelsperspectieven bij een overstroming. De overlegnota is in bijlage 1 toegevoegd.

6.2.2 Zienswijzen

Na de periode van het vooroverleg is het ontwerpbestemmingsplan opgesteld en gedurende zes weken ter visie gelegd. Een ieder is daarbij in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen. Hierop zijn enkele zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben tot een geringe aanpassing van het bestemmingsplan geleid. In bijlage 2 is de zienswijzennota opgenomen, waarin de inhoud van de zienswijzen en de gevolgen voor het bestemmingsplan zijn beschreven.  

6.2.3 Vaststelling

De gemeenteraad heeft vervolgens op 18 december 2017 besloten het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Tegen dit besluit staat beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State open. Wanneer geen beroep wordt ingesteld is het plan op de eerste dag van de zevende week na publicatie van de vaststelling onherroepelijk.