Buitengebied GJ Kappertweg 2 in Wesepe

1.1 Aanleiding

Op het erf aan de G.J. Kappertweg 2 te Wesepe is een agrarisch bedrijf gevestigd. De initiatiefnemer is een aantal jaren geleden gestopt met het agrarisch bedrijf. Naast veel bedrijfsgebouwen is er één woning aanwezig. Deze woning met aangebouwde stal is een aangewezen gemeentelijk monument. De initiatiefnemer wil het agrarisch erf transformeren naar een woonerf. Met sloop van de landschapsontsierende bedrijfsbebouwing (ca 975 m2) wordt leegstand en verder verval van de locatie voorkomen. In ruil hiervoor mag ter compensatie een extra woning met bijgebouwen worden teruggebouwd en zullen na realisatie van het plan dus twee woningen met bijgebouwen op het perceel aanwezig zijn. Tevens is men voornemens om de aanwezige kapschuur te herbouwen en zo de verschijningsvorm te behouden bij de reeds aanwezige woning. Het gehele erf wordt landschappelijk ingepast. Bij de boerderij is nog ongeveer 10 hectare grond (huiskavel) in eigendom aanwezig.
Het doel van het voorliggende bestemmingsplan 'Buitengebied GJ Kappertweg 2 in Wesepe' is dan ook om de beoogde ontwikkeling planologisch-juridisch mogelijk te maken.

1.2 Ligging plangebied en begrenzing plangebied

Het plangebied betreft het erf G.J. Kappertweg 2 te Wesepe. Het erf ligt in het buitengebied van de gemeente Olst-Wijhe, ten oosten van de kern van Wesepe. In figuur 1 is de ligging van het erf weergegeven. Figuur 2 betreft een luchtfoto van het erf, met daarop de begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 1: Ligging erf G.J. Kappertweg 2 (bron: Google Earth)

Figuur 2: Begrenzing plangebied, de verbeelding behorend bij het bestemmingsplan bevat de exacte begrenzing van het plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Huidig planologisch regime

De voorgenomen ontwikkeling aan de GJ Kappertweg 2 te Wesepe is gelegen binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Olst-Wijhe'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 21 mei 2012. De gronden met betrekking tot het voorliggende plan hebben in dit bestemmingsplan de enkelbestemming 'Agrarisch', met de aanduiding 'bouwvlak', zoals is weergegeven in figuur 3. Daarnaast geldt de gebiedsaanduiding 'reconstructiewetzone – verwevingsgebied' en gelden de dubbelbestemmingen 'Waarde – Landschap – 2', deels 'Waarde – Archeologie – 1' en deels 'Waarde – Archeologie - 2'.

Het voorgenomen plan past niet binnen het geldende bestemmingsplan, aangezien het agrarische bedrijf gaat staken, de huidige bedrijfswoning een burgerwoning wordt en er een nieuwe woning wordt gebouwd.

Figuur 3: Weergave plangebied op verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Olst-Wijhe'

1.4 Leeswijzer

Het bestemmingsplan 'Buitengebied GJ Kappertweg 2 in Wesepe' met identificatienummer NL.IMRO.1773.BP2020001061-0201 bestaat, naast deze toelichting, uit de volgende stukken:

• verbeelding

• planregels.
  

De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende plan en kunnen enkel in samenhang met elkaar 'gelezen' worden.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plangebied begrepen gronden aangegeven. Aan deze bestemmingen zijn regels om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

De toelichting is niet juridisch bindend, maar is niettemin een belangrijk document bij het bestemmingsplan. De toelichting geeft aan wat de beweegredenen en achtergronden zijn die aan het plan ten grondslag liggen en doet verslag van het onderzoek dat aan het bestemmingsplan vooraf is gegaan.
Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

De Toelichting is opgebouwd uit 7 hoofdstukken. De inleiding heeft plaatsgevonden in hoofdstuk 1. In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op het voorgenomen plan. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader aan bod. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van het van toepassing zijnde rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt daarbij getoetst aan dit beleid. Hoofdstuk 4 bevat een waardentoets. Hieruit blijkt welke waarden er in het plangebied aanwezig zijn en of deze worden aangetast door de ontwikkeling. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieuaspecten aan bod. Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de planregels en in hoofdstuk 7 wordt tot slot ingegaan op de ruimtelijke, maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie weergegeven en wordt ingegaan op de voorgenomen ontwikkeling.

2.2 Beschrijving huidige situatie plangebied

Het plangebied betreft het erf G.J. Kappertweg 2. Het erf ligt in het buitengebied, in een open landschap, ten oosten van de kern van Wesepe. Het erf is direct aan de G.J. Kappertweg gelegen. Op het erf is een agrarisch bedrijf gevestigd. Dit bedrijf is een aantal jaren geleden gestaakt. Op het erf is één woonboerderij met aangebouwde stal en diverse agrarische bedrijfsgebouwen en sleufsilo's aanwezig. Aan de westzijde van de woonboerderij ligt een tuin met fruitbomen en andere bijhorende beplanting. Tevens staan op het perceel nog grote eikenbomen en enkel ander fruitbomen.

Binnen een afstand van hemelsbreed circa 330 m is het perceel G.J. Kappertweg 4 en 4a gelegen. Voor het overige is binnen een straal van circa 500 meter geen andere bebouwing aanwezig.

Figuur 4: Foto van de woonboerderij met de voorgelegen stal gezien vanaf de straat.
De woonboerderij en stal blijven behouden.

Figuur 5: Foto van de woonboerderij met de tuin aan de rechterzijde van het huis.
De woonboerderij blijft behouden.

Figuur 6: Te slopen en in zelfde aard en omvang te herbouwen kapschuur.

2.3 Het voorgenomen plan

Met het voorgenomen plan blijft de aanwezige woonboerderij behouden. Deze woonboerderij en de daarvoor gelegen stal worden door de toekomstige bewoners gerenoveerd. De aanwezige landschapsontsierende bedrijfsgebouwen (met een totaal oppervlak van 975 m2, zie figuur 8) en de sleufsilo's worden verwijderd en ter compensatie wordt een nieuwe woning (met bijgebouw) gerealiseerd. Bij de huidige woning wordt de aanwezige kapschuur gesloopt en naar aard en omvangen herbouwd. Deze kapschuur zal dienen als opslag voor het materiaal dat nodig is voor het beheer en onderhoud van de omliggende percelen (o.a. natuurbeheer), die in eigendom blijven van de initiatiefnemer van het voorliggende plan.
Tevens zal op het perceel nog een nieuwe woning met bijgebouw worden gerealiseerd conform het onderstaande erfinrichtingsplan (zie figuur 7).

Figuur 7: Luchtfoto erf G.J. Kappertweg 2 te Wesepe.

Figuur 8: Overzicht met daarop aangegeven de te slopen bedrijfsgebouwen (rood en oranje gearceerd) en daarbij horende oppervlakten.

3.1 Algemeen

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal/regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de impact van het initiatief op de verschillende waarden beschreven. Hieronder vallen flora & fauna, archeologie, cultuurhistorie en water. Er wordt beschreven wat er is onderzocht en welke resultaten hieruit zijn gekomen. Vervolgens wordt hier een conclusie uit getrokken met betrekking tot de ontwikkeling.

4.2 Natuurwaarden

Bescherming in het kader van de natuur wet- en regelgeving is op te delen in gebieds- en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming
Natura 2000-gebieden betreffen een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/43/EEG) en de gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) betreft een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen.

Het plangebied aan de G.J. Kappertweg 2 ligt niet in beschermde natuurgebieden.
In de directe omgeving bevinden zich geen onderdelen van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De minimale afstand tot deze gebieden bedraagt ruim twee kilometer, waardoor verstorende effecten als gevolg van het nieuwe gebruik van de gronden in het plangebied kan worden uitgesloten.
In de omgeving ligt wel een gebied met de status “zone ondernemen met natuur en water" buiten het NNN. De afstand tot dit gebied bedraagt minimaal circa 300 meter; ook hiervoor geldt dat effecten als gevolg van de planontwikkeling kunnen worden uitgesloten.

Binnen een straal van zeven kilometer rond het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. Gezien deze afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er daarom geen reden om aan te nemen dat er kans is op een belemmering van de kernopgaven van het Natura 2000-gebied, zij het door een rechtstreekse invloed, cumulatieve invloed of externe werking (bijv. door stikstofdepositie). Vanwege de kleine schaal van het project en de toekomstige woonbestemming zijn geen negatieve effecten te verwachten op beschermde gebieden in de omgeving.

Soortenbescherming 
De Wet natuurbescherming richt zich op de bescherming van soorten. De wet gaat uit van het 'nee, tenzij'-principe, bepaalde handelingen waaronder ruimtelijke ingrepen waarbij beschermde soorten in het geding zijn, zijn slechts bij uitzondering en onder voorwaarden mogelijk. Centraal hierbij staat de zorgplicht. Dit houdt in dat iedereen voldoende zorg in acht moet nemen voor alle in het wild voorkomende planten en dieren en hun leefomgeving.

Ten behoeve van het voorgenomen plan is een quickscan flora en fauna uitgevoerd (Bijlage 4). Uit de quickscan (uitgevoerd 29 januari 2019 ) volgen de volgende conclusies:

Flora

• Tijdens het veldbezoek is gebleken dat het terrein rond de bedrijfsgebouwen is verhard of begroeid met verruigd gazon. De begroeiing is kenmerkend voor voedselrijk grasland en tredvegetatie met algemene soorten als kropaar, gewone braam, kruipende boterbloem, smalle weegbree, grote weegbree, gewone paardenbloem, grote brandnetel,ridderzuring en duizendblad;
• Er zijn geen bedreigde of beschermde soortengevonden.

Fauna

• Zoogdieren: Op het terrein zijn geen zoogdieren daadwerkelijk aangetroffen. In de gebouwen zijn sporen gevonden van kleine knaagdieren in de vorm van knaagsporen, vermoedelijk van huismuis (niet beschermd). Het terrein is marginaal geschikt voor kleine zoogdieren vanwege het gebrek aan dekking en de soortenarme vegetatie.
  Er zijn soorten te verwachten als de huisspitsmuis en de veldmuis. De te verwachten kleine zoogdieren zijn nationaal beschermde soorten waarvoor in geval van ruimtelijke ingrepen een algemene vrijstelling van de verbodsbepalingen van de Wnb geldt. Gebouwen vormen kenmerkende verblijfplaatsen voor steenmarters. Omdat in de gebouwen geen voor steenmarter toegankelijke verborgen ruimten voorkomen is de aanwezigheid van verblijfplaatsen uit te sluiten. De overige soorten zoogdieren die in de regio voorkomen zijn hoogstens als passant te verwachten.
• Vleermuizen: Verblijfplaatsen van vleermuizen bevinden zich in holten van bomen en besloten of donkere ruimten van kunstwerken, zoals gebouwen. In het plangebied komen geen bomen voor die geschikt zijn verblijfplaats voor vleermuizen. Hiervoor is de begroeiing te jong. In gebouw 1, 3, 4 en 6 is het voorkomen van verblijfplaatsen van vleermuizen uit te sluiten omdat hier geen verborgen ruimten voorkomen. In gebouw 2 is dit niet geheel uit te sluiten vanwege de kier tussen de dakrand van het melkhok die toegang geeft tot de holle dakrand en de ongeïsoleerde spouw. De holte van de dakrand en de ruimte rond de spouw zijn geïnspecteerd door het boeiboord van de dakrand te verwijderen. Wanneer de ruimten in gebruik zijn geweest door vleermuizen zijn uitwerpselen te vinden op de gevel achter de dakrand, op de liggende plaat van de dakrand en bovenop de gevel nabij de spouw. In de ruimten achter het boeiboord waren plaatselijk veel sporen van muizen aanwezig in de vorm van uitwerpselen, nesten en etensresten (opengeknaagde noten e.d.). Verder waren veel ongewervelden en sporen daarvan aanwezig. Er zijn geen vleermuizen of sporen daarvan aangetroffen. De kopgevels van de stal zelf worden ongeschikt geacht als verblijfplaats vanwege de opening aan de bovenzijde waardoor de spouw geen stabiel microklimaat heeft en vrij toegankelijk is voor ratten en muizen. Op grond hiervan zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in gebouw 2 uit te sluiten. De zuidgevel van gebouw 5 en de aangrenzende hoeken met de oost- en westgevel bezitten een spouw die goed toegankelijk is via brede open stootvoegen. Verblijfplaatsen worden hier onwaarschijnlijk geacht vanwege de geringe hoogte van de muur (< 2 m). De spouw is aan de bovenzijde afgesloten met losse houten plaatjes. Bij inspectie van de spouw via de bovenzijde bleek dat delen van de ruimte zijn gevuld met stro en hooi en dat deze in gebruik zijn door muizen. Er zijn vleermuizen of sporen van gebruik aangetroffen. Op grond hiervan zijn verblijfplaatsen van vleermuizen in gebouw 5 uit te sluiten.
  Het plangebied is niet van belang voor vlieg- en foerageerroutes vanwege de openheid van het terrein.
• Vogels: Het erf is weinig geschikt voor broedvogels vanwege de openheid van het erf en omdat de gebouwen enkelwandig zijn. In de huidige situatie is de aanwezigheid van broedvogels zonder vaste nestplaatsen echter niet uit te sluiten in bijvoorbeeld het braamstruweel en de ruigte of op half verborgen plaatsen in de gebouwen. Te denken valt aan soorten als roodborst, winterkoning en witte kwikstaart.
  De gebouwen zijn nagenoeg niet geschikt als nestplaats voor broedvogels met vaste nestplaatsen. Huismus kan ook op balken en dergelijke broeden maar deze soort of nesten daarvan zijn niet aangetroffen. Ook vanwege het feit dat de bedrijfsactiviteiten zijn beëindigd en geen vee meer aanwezig is wordt het onwaarschijnlijk geacht dat huismus als broedvogel voorkomt. In de kapschuur (geb.nr. 5) was tijdens het terreinbezoek een steenuil aanwezig op een dwarsbalk. Geen van de gebouwen is echter geschikt als nestplaats voor deze soort. Ook zijn geen braakballen en nauwelijks uitwerpselen op de grond of de balken gevonden. Midden in de schuur lag op één locatie een kleine hoeveelheid uitwerpselen en één braakbal aanwezig. De braakbal was kenmerkend voor een kerkuil en duidt op korte aanwezigheid van een vogel op de balk, vermoedelijk slechts één nacht. De steenuil betrof vermoedelijk een rustend dier binnen het territorium of om een zwervend jong dier. Vanwege het geringe aantal sporen van kerk- en steenuil is geconcludeerd dat de kapschuur niet is te beschouwen als een vaste rustplaats.
• Amfibieën: In het plangebied en de omgeving is geen voortplantingshabitat aanwezig in de vorm van oppervlaktewater. Het terrein bestaat uit bebouwing, verharding en grasland en is niet geschikt voor amfibieën in de landfase. Een negatief effect op amfibieën in het algemeen is uit te sluiten.
• Reptielen: Het terrein en deomgeving voldoen niet aan de habitateisen van reptielen. Een negatief effect op deze soortgroep is uit te sluiten.
• Vissen: In en rond het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig. Een negatief effect op vissen in het algemeen is uitgesloten.
• Ongewervelden: De beschermde soorten ongewervelden zijn gebonden aan zeer specifieke habitats. Het plangebied komt voor geen van de beschermde soorten overeen met hun habitat. Deze soortgroep is daarom in zijn geheel uit te sluiten.

Conclusie

• Beschermde gebieden 
  Het plangebied is geen onderdeel van beschermde gebieden. In de omgeving komen dergelijke gebieden wel voor. Omdat het gebruik van het terrein door de bestemmingswijziging niet wezenlijk verandert is een negatief effect op beschermde natuurgebieden uit te sluiten.
• Beschermde soorten
  Zoogdieren: (nationale soorten Wnb) Door de ontwikkeling kan verstoring van deze soorten optreden en ook sterfte van dieren. Voor een aantal van de nationaal beschermde soorten geldt afhankelijk van de provincie een vrijstelling bij ruimtelijke ingrepen. In provincie Overijssel geldt deze vrijstelling voor alle te verwachten soorten. Aanvullende maatregelen zijn voor deze soorten zijn niet noodzakelijk.
  Broedvogels zonder vaste nestplaatsen (Wnb-Vogelrichtlijn):
  In de gebouwen en ruigte daar omheen zijn broedvogels niet geheel uit te sluiten. Door de sloop kunnen broedsels verstoord worden en vogels sterven. Dit is verboden volgens de Wnb. Daarom dient de sloop buiten het broedseizoen plaats te vinden tenzij een controle uitwijst dat geen broedsels aanwezig zijn. De piek van het broedseizoen beslaat de periode van 15 maart tot 15 juli, maar eerdere en vooral latere broedgevallen zijn mogelijk. In de periode van 1 september tot 1 maart is de kans op broedgevallen gering.

4.3 Archeologische waarden

Archeologische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden. Op basis van het verdrag van Malta en de wet op de archeologische monumentenzorg is het uitgangspunt gesteld om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk terplekke te bewaren en maatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaalt de verstoorder het archeologisch onderzoek en de mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken partijen in beeld brengen welke archeologische waarden in het geding zijn.

Binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Olst-Wijhe' zijn dubbelbestemmingen opgenomen die archeologische waarden borgen. Het plangebied heeft deels de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie – 1' en deels de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 2'. Voor deze dubbelbestemmingen geldt dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is als over een oppervlakte van respectievelijk meer dan 2.500 m2 en 5000 m2, de grond dieper dan 50 cm onder maaiveld wordt geroerd. Met het voorliggende plan wordt de grond over een aanmerkelijk kleinere oppervlakte geroerd. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

4.4 Cultuurhistorische waarden

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten, ook cultuurhistorische waarden in het plangebied worden meegewogen. De woonboerderij met aangebouwde stal zijn aan aangewezen als gemeentelijk monument en zijn in het bestemmingsplan als 'karakteristiek' aanduid. Beide gebouwen blijven echter onveranderd aanwezig. Met het voorliggende plan worden daarom geen cultuurhistorische waarden gesloopt of aangetast en bevinden zich in het plangebied geen rijks- of gemeentelijke monumenten die worden gesloopt.

4.5 Water

Het is verplicht om in elk bestemmingsplan een waterparagraaf op te nemen. In deze waterparagraaf wordt een overzicht gegeven van het beleid dat van toepassing is op het plangebied. Bij nieuwe ontwikkelingen moet worden aangetoond dat in het plan mogelijkheden bestaan voor een goede waterhuishouding.

Europees beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (2000/60/EG) is op 22 december 2000 in werking getreden en is bedoeld om in alle Europese wateren de waterkwaliteit chemisch en ecologisch verder te verbeteren. De Kaderrichtlijn Water omvat regelgeving ter bescherming van het binnenlandse oppervlaktewater, overgangswateren, kustwateren en grondwater. Streefdatum voor het bereiken van gewenste waterkwaliteit is 2015. Eventueel kan er, mits goed onderbouwd, uitstel (derogatie) verleend worden tot uiteindelijk 2027. Voor het uitwerken van de doelstellingen worden er op (deel)stroomgebied plannen opgesteld. In deze (deel)stroomgebiedbeheersplannen staan de ambities en maatregelen beschreven voor de verschillende (deel)stroomgebieden. Met name de ecologische ambities worden op het niveau van de deelstroomgebieden bepaald.

Rijksbeleid 
Het Nationaal Waterplan (NWP) is in december 2009 opgesteld en geeft de hoofdlijnen aan van het beleid dat het Rijk voert in de periode 2009 tot en met 2015 om tot een duurzaam waterbeheer te komen. Het NWP richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. NWP is een opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande nota's waterhuishouding. Het NWP is tevens eens structuurvisie op basis van de Waterwet en de Wro. Een goede bescherming tegen overstromingen, het zoveel mogelijk voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit zijn de basisvoorwaarden voor welvaart en welzijn. De volgende generaties moeten Nederland als veilig en welvarend waterland ervaren. Water is mooi en Nederlanders genieten graag van water. Het doel van het NWP is: Nederland, een veilige en leefbare delta, nu en in de toekomst. De uitvoering van projecten van het NWP zijn al in volle gang. Zo hebben we in Nederland het Hoogwaterbeschermingsprogramma, programma's voor de rivierverruiming (Ruimte voor de rivier en de maaswerken) en stroomgebiedbeheersplannen zodat de waterkwaliteit wordt verbeterd.
 
Provinciaal beleid
In de Omgevingsvisie Overijssel 2009 wordt ruim aandacht besteed aan de wateraspecten. De ambities zijn, naast de uitvoering van de Kaderrichtlijn Water, gericht op de verbetering van de kwaliteit van de kleinere wateren, de veiligheid, de grondwaterbescherming, bestrijding van wateroverlast, de kwantiteit en kwaliteit van grond- en oppervlakte water en waterbeleving zowel in de groene ruimte als stedelijk gebied. De provincie werkt nauw samen met Waterschappen om haar ambities te realiseren. Hiervoor hebben de waterschappen eigen regionale waterbeheerplannen opgesteld. De Provinciale staten hebben de wettelijke bevoegdheid tot het instellen en opheffen van waterschappen, tot regeling van hun gebied, taken, inrichting, samenstelling van hun bestuur en tot de verder reglementering van waterschappen. De manier waarop de waterschappen hun taak uitoefenen is onderhevig aan provinciaal toezicht doordat het waterbeheerplan de goedkeuring van Gedeputeerde Staten behoeft. Dus de provincie stelt de regels en de waterschappen doen verder de uitvoering van het waterbeheer.

In de Omgevingsvisie Overijssel 2017 is aangegeven dat het plangebied in 'Overstroombaar gebied' ligt. Ruimtelijke plannen voorzien alleen in nieuwe stedelijke functies binnen deze gebieden als in het desbetreffende plan zodanige voorwaarden worden gesteld dat de veiligheid ook op lange termijn voldoende is gewaarborgd. Het voorliggende plangebied is goed bereikbaar, waardoor bereikbaarheid en zelfredzaamheid bij calamiteiten verzekerd is.
Extra maatregelen en/of voorzieningen zijn dan ook niet noodzakelijk.

Waterschap Drents Overijsselse Delta
Voor het plangebied is het Waterbeheersplan 2016 – 2021 van het waterschap Drents Overijsselse Delta van toepassing. Daarnaast is de Keur van het waterschap een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Invloed plan op de waterhuishouding
In dit onderdeel wordt het plan getoetst aan de relevante criteria van het Waterschap.

Het plangebied aan de G.J Kappertweg 2 ligt niet binnen een beschermingszone van een primaire waterkering, en/of een overige kering. Het plangebied ligt tevens buiten de invloedszone van watergangen. Binnen dit bestemmingsplan worden niet meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd en de toename van het verharde oppervlak bedraagt niet meer dan 1500 m2. Het plangebied bevindt zich niet binnen een beekdal, primair watergebied of een stedelijke watercorridor. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast.
Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte aangehouden van minimaal 80 centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en het maaiveld.
Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een geringere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast en schade in woningen en bedrijven te voorkomen wordt een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil gehanteerd. Ook voor lager, beneden het maaiveld, gelegen ruimtes (kelders) moet aandacht worden besteed aan het voorkomen van wateroverlast door onder andere te voorkomen dat afstromend hemelwater vanaf het straatoppervlak naar binnen kan stromen. Bij de aanleg van kelderconstructies dient aandacht te worden geschonken aan de toepassing van waterdichte materialen en constructies.

Bij de afvoer van overtollig hemelwater moet het afstromend hemelwater ter plaatse in de bodem dan wel op het oppervlaktewater worden teruggebracht. Het waterschap heeft de voorkeur om het hemelwater, daar waar mogelijk, te infiltreren in de bodem. Oppervlakkige afvoer naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi s heeft daarbij de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool (IT-riool) of infiltratiekratten een mogelijkheid. Als infiltratie niet mogelijk is dan kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. De afvoer van overtollig hemelwater uit het plangebied mag, ongeacht de toegepaste methode, niet tot wateroverlast leiden op aangrenzende percelen of het omliggende watersysteem. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater.

Het plan ligt in een dijkringgebied. Dit dijkringgebied loopt een risico op overstroming als resultaat van haar situering in de lage delen van Overijssel en haar ligging ten opzichte van de primaire waterkering van de IJssel. Voor dergelijke gebieden is het risico inzichtelijk gemaakt voor overstroming bij een doorbraak van de dijk. De gevolgen van een overstroming zijn bepaald door inzicht te geven in de maximale waterdiepte tijdens een overstroming en de snelheid waarmee een gebied overstroomt. Voor het plangebied is de maximale waterdiepte tijdens een overstroming in de huidige situatie ingeschat op 0,8 à 2 m (overstromingsdiepte; water boven maaiveld). De wettelijke norm voor de dijkring is een overschrijdingskans van 1:1.250 per jaar. Het overstromingswater zal doorgaans de weg van de minste weerstand volgen en daarom zullen eerst de laaggelegen gebieden onder water lopen. Afhankelijk van hoe snel het water kan worden afgevoerd kan in het plangebied overstroming plaatsvinden. Bij nieuwe ontwikkelingen binnen de dijkringen is het gewenst dat tijdig wordt nagedacht over voorzieningen dan wel maatregelen die kunnen worden getroffen waarbij eventuele risico's en nadelige effecten van een overstroming kunnen worden beperkt. Het betreft ook een stuk bewustwording dat bouwen in risicovolle gebieden bepaalde risico's met zich meebrengt en dat hier adequaat mee omgesprongen dient te worden.

Het voorliggende plangebied aan de G.J. Kappertweg 2 is goed ontsloten en een overstroming van de IJssel is naar alle redelijkheid goed te voorspellen, waarbij tijdig geevacueert kan worden. Bij de verdere ontwikkeling van het plan dient rekening te worden gehouden met mogelijke overstroming(en). Hierbij kan gedacht worden aan:

• Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80 centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en onderzijde bouwvloer.
• Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een kleinere ontwateringsdiepte.
• Om wateroverlast binnen woningen en bedrijven te voorkomen wordt geadviseerd om een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil te hanteren (as van de weg). Voor lager gelegen ruimtes, zoals kelders en parkeergarages, wordt aandacht besteed aan het voorkomen van wateroverlast door bijvoorbeeld instromend hemelwater.

Watertoets
Op grond van artikel 12 van het Besluit op de ruimtelijke ordening moeten ruimtelijke plannen voorzien worden van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Bij het watertoetsproces gaat het om het hele proces van vroegtijdig meedenken, informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het waterschap is geïnformeerd over het plan door gebruik te maken van de digitale watertoets (zie Bijlage 5). Uit het toetsresultaat van deze digitale watertoets (Bijlage 6) blijkt dat de 'korte procedure' van toepassing is.
De bestemming en de grootte van het plan hebben een geringe invloed op de waterhuishouding in ruimtelijke zin.

4.6 Conclusie

Met de voorgenomen ontwikkeling worden de aanwezige waarden niet aangetast.
Het voornemen is dan ook uitvoerbaar ten aanzien van de bestaande waarden in het plangebied.

5.1 Inleiding

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten zijn ruimtelijk relevant. In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op:

• 5.2 Bodem
• 5.3 Geluid
• 5.4 Luchtkwaliteit
• 5.5 Externe veiligheid
• 5.6 Wet geurhinder en veehouderij
• 5.7 Bedrijven en milieuzonering
• 5.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling
• 5.9 Leidingen
• 5.10 Verkeer en parkeren

5.2 Bodem

Verkennnend bodemonderzoek
Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik. Hiertoe is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd welke is opgenomen als Bijlage 7.

De slotconclusie van het verkennend bodemonderzoek is zintuiglijk in de vaste bodem, ter plaatse van de voormalige bovengrondse dieseltank en de voormalige ondergrondse HBO-tank, geen oliecomponenten zijn waargenomen. In de bovengrond (vml. dieseltank) en in de ondergrond (vml. HBO-tank) zijn licht verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond, maar deze vormen geen aanleiding tot nader onderzoek. In het grondwater zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.
Zintuiglijk zijn lokaal in de bovengrond sporen aan puin waargenomen. In de bodem is zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.
In de actuele contactzone, ter plaatse van de “drupzone” binnen RE-03 (boringen 5, 6 en 25) is 410 mg/kg d.s. aan gewogen asbest aangetoond. Het aangetoonde gewogen gehalte aan asbest binnen RE-03 overschrijdt de interventiewaarde. In de actuele contactzone op het overige terrein is geen tot maximaal 10 mg/kg d.s. aan gewogen asbest aangetoond.

In de vaste bodem op het overige terrein zijn geen verhoogde gehalten aangetoond. In het grondwater zijn licht verhoogde gehalten aan zware metalen aangetoond. De aangetoonde gehalten aan zware metalen overschrijden de streefwaarden, maar vormen geen aanleiding tot nader onderzoek.

Geadviseerd wordt om de aangetroffen asbestverontreiniging, ter plaatse van RE-03 (onder de drupzone), onder milieukundige begeleiding te verwijderen. Voorafgaand aan de uitvoering dient een BUS-melding (immobiel) te worden ingediend bij het bevoegd gezag, de Provincie Overijssel.

Beoordeling Verkennend bodemonderzoek
Dit wordt ook bevestigd in de door de Omgevingsdienst IJsselland opgestelde beoordeling, namens de gemeente Olst-Wijhe, die is toegevoegd als Bijlage 8.
Hierin zijn tevens de volgende aanbevelingen gedaan:
Hergebruik grond buiten de locatie 
Wanneer in de toekomst (bv bij bebouwing) grond vrijkomt, dan kan deze grond, met uitzondering van de grond ter plaatse van de druppelzones van de zuidelijke schuren, op het terrein worden verwerkt. Als dat niet kan, gelden voor de afvoer en de toepassing de regels uit Besluit Bodemkwaliteit en de nota Bodembeheer IJsselland.

Nadere onderbouwing van advies
Onderzoeksopzet:

• Het vooronderzoek is voldoende uitgevoerd.
• Uit het vooronderzoek blijkt dat op de locatie een aantal voor bodemverontreiniging verdachte activiteiten hebben plaatsgevonden. In het verleden waren op de locatie een bovengrondse dieseltank en een ondergrondse huisbrandolietank aanwezig. De ondergrondse huisbrandolietank is in 1991 verwijderd. De meeste opstallen op de locatie zijn voorzien van asbesthoudende daken. De druppelzones van deze daken zijn verdacht voor de aanwezigheid van asbest.

Beoordeling Resultaten:

• Zintuiglijk zijn in de bovengrond sporen puin aangetroffen. Zintuiglijk zijn ter plaatse van de voormalige tanks geen oliecomponenten aangetroffen;
• Bij de maaiveldinspectie is geen asbestverdacht materiaal aangetroffen op maaiveld. Verder is op en in de bodem geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.

Analyseresultaten grond:

• In de bovengrond ter plaatse van de druppelzones van de zuidoostelijke opstallen is een sterk verhoogde gehalte aan asbest aangetoond. Het aangetoonde gehalte
  (410 mg/kg d.s.) overschrijdt de interventiewaarde.
• In de bovengrond op het overige terrein zijn geen tot maximaal licht verhoogde gehalten aan asbest aangetoond.In de bovengrond ter plaatse van de voormalige dieseltank en in de ondergrond ter plaatse van de voormalige ondergrondse huisbrandolietank zijn licht verhoogde gehalten aan minerale olie aangetoond. De aangetoonde gehalten vormen geen belemmering voor de nieuwbouw/het toekomstige gebruik van de locatie.
• In de bovengrond zijn geen verhoogde gehalten aan onderzochte componenten aangetoond.
• In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aan onderzochte componenten aangetoond.

Analyseresultaten grondwater:

• In het grondwater ter plaatse van de voormalige tanks zijn geen verhoogde gehalten aan oliecomponenten aangetoond;
• Het grondwater op het overige terrein is sterk verontreinigd met minerale olie en licht verontreinigd met barium, chroom, koper en nikkel. Bij de herbemonstering van het grondwater is geen olie aangetoond. Dit komt overeen met de zintuiglijke waarnemingen en resultaten van de grond. De aangetoonde licht verhoogde gehalten overschrijden de streefwaarden en blijven beneden de toetsingswaarden voor nader onderzoek. Van de overig geanalyseerde parameters zijn geen gehalten aangetoond boven de streefwaarden;
• In de omgeving komen deze lichte verhogingen veelvuldig voor en hebben veelal een natuurlijke oorzaak. Er is geen reden om te verwachten dat een mogelijke verontreinigingskern zich op het terrein bevind. Vandaar dat de verontreinigingen geen belemmering zijn voor de beoogde ontwikkeling/nieuwbouw.

BUS-melding
Op 19 juni 2020 heeft de initatiefnemer het formulier 'melding sanering' - als bedoeld in artikel 1.3, tweede lid, van de Regeling uniforme saneringen - betreffende het perceel GJ Kappertweg 2 in Wesepe, kadastraal bekend als gemeente Olst, sectie H, nummer 2411 ingediend bij de gemeente Olst-Wijhe. De Omgevingsdienst IJsselland zorgt, namens de gemeente, voor de verdere afhandeling hiervan.

Per brief met kenmerk Z2020-00007662 (zie Bijlage 9) heeft de Omgevingsdienst hier op gereageerd met de volgende mededelingen:

• Na controle van de door u aangeleverde gegevens in de bovengenoemde melding, delen wij u mee dat de melding in overeenstemming is met artikel 39b van de Wet bodembescherming, het Besluit uniforme saneringen en de Regeling uniforme saneringen;
• Dit betekent dat u vanaf 24 juli 2020 kan starten met de sanering. De melding vervalt indien de aanvang van de saneringswerkzaamheden niet plaats vindt binnen één jaar na ontvangst van de melding. Deze termijn kan niet worden verlengd;
• U meldt schriftelijk de datum en het tijdstip van de feitelijke aanvang van de saneringswerkzaamheden uiterlijk vijf werkdagen voorafgaande aan de aanvang, middels het formulier "start sanering" op de website https://www.odijsselland.nl/od-voor-bedrijven/formulieren/sanering-formulieren.
  Dit formulier kunt u mailen naar bodem@odijsselland.nl;
• Wijzigingen, onder meer ten opzichte van het meldingsformulier, dient u eveneens tijdig te melden.
• De afrondingsdatum van de sanering wordt schriftelijk binnen twee weken na de datum van afronding gemeld. innen acht weken na afronding van de sanering dient u het evaluatieverslag in bij burgemeester en wethouders. Hierbij is het verplicht gebruik te maken van het standaard formulier voor het evaluatieverslag als bedoeld in artikel 4.2, derde lid, van de Regeling. Deze kunt u vinden op de website www.vrom.nl/bus of is op te vragen bij de medewerker die bovenaan deze brief staat vermeld als contactpersoon;
• Op het evaluatieverslag zal door burgemeester en wethouders een beschikking in de zin van artikel 1:3 van de Algemeen wet bestuursrecht (Awb) worden genomen.
  

Conclusie
Bodem vormt, na uitvoering van de sanering, geen belemmering meer voor realisatie de woonbestemming

5.3 Geluid

Het aspect geluid speelt een belangrijke rol in de omgevingskwaliteit. Ook is geluid van invloed op het welbevinden van mensen. Hierdoor komt het aspect geluid in veel verschillende wetten (met elk hun eigen reikwijdte) voor. In de Wet geluidhinder (Wgh) staat dat inzichtelijk moet worden gemaakt welke geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zoals onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen. Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij nieuwe ruimtelijke plannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeer-, railverkeer- en industrielawaai. Artikel 76 Wgh verplicht er toe om bij ruimtelijke ontwikkelingen die betrekking hebben op gronden binnen een geluidzone terzake van de geluidsbelasting van de gevel van geprojecteerde geluidsgevoelige bestemmingen de grenswaarden uit de Wgh in acht te nemen.
In het voorliggende plan wordt het erf aan de G.J. Kappertweg 2 omgevormd naar een woonerf, waarbij één burgerwoning wordt toegevoegd. Wonen betreft een geluidsgevoelige functie.
 
Railverkeer
Met betrekking tot het plangebied is railverkeerlawaai niet van toepassing.

Wegverkeerslawaai
Het plan voorziet in behoud van de bestaande woonboerderij en toevoeging van een schuurwoning. De woningen zijn gelegen in de geluidzone van de G.J. Kappertweg.
Voor de bestaande (boerderij-)woning geldt dat die niet hoeft te worden getoetst aan de grenswaarden voor wegverkeerslawaai van de wet geluidhinder (Wgh art. 76 3e lid).
Voor de nieuwe (schuur-)woning dient te worden beoordeeld of de geluidbelasting wegverkeer voldoet aan de voorkeursgrenswaarde Lden 48 dB (Wgh art. 82) of een hoger grenswaarde is te verlenen.

De nieuwe schuurwoning is geprojecteerd op een afstand van 15 meter van de weg-as van de G.J. Kappertweg, Deze weg is geen doorgaande weg en is een ontsluitingsweg buitengebied, met aangesloten enkele woonpercelen en weinig verkeer. Als bijlage bij dit advies is een berekening geluidbelasting gevoegd met rekentool SRM I met een ruim invoer ("worst case") verkeersintensiteit 200 motorvoertuigen per etmaal, met relatief meer agrarisch zwaar bedrijfsverkeer.

Uit deze berekening blijkt dat de geluidbelasting wegverkeer op de nieuwe woning ruim ligt onder de voorkeursgrenswaarde Lden 48 dB.

Industrielawaai
In de omgeving van het plan zin gen bedrijven gevestigd.

Conclusie
Geluid vormt geen belemmering voor realisatie de woonbestemming.

5.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in Hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur: 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder andere beschreven wanneer en hoe overschrijding van luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen hoeven niet te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De functiewijziging van het voormalige agrarische erf is aan te merken als een project welke 'niet in betekende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Betreffende woningbouw is pas sprake van 'in betekende mate' indien het gaat om de nieuwbouw van minimaal 1500 woningen. In het voorliggende plan gaat het 'slechts' om de nieuwbouw van één extra woning. Ook doen zich geen andere ontwikkelingen voor die tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Het plan kan daarmee zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

Daarnaast is van belang te beoordelen of voor aspect luchtkwaliteit sprake is van een goed woon- en leefklimaat voor de woonfunctie. In de directe nabijheid van het plan bevinden zich geen industriële luchtemissiebronnen van betekenis.

Externe werking effecten van het plan
Een ontwikkeling draagt in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit als ten gevolge van die ontwikkeling sprake is van een toename van de jaargemiddelde concentratie voor PM10 en NO2 van meer dan 1,2 µg/m3.
Het plan heeft geen extra verkeer . Er is geen toename van de jaargemiddelde concentratie voor PM10 en NO2 van meer dan 1,2 µg/m3. In verhouding tot de voormalige agrarische bedrijfsfunctie is zelfs afname van emissie.

Interne werking kwaliteit lucht op het plan
Uit de "grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland" blijkt dat:
de achtergrond concentratie Stikstofdioxide (NO2) voor het vierkante km vak waarin het plan ligt in basisjaar 2019: is 10,8 µg/m3. Dit is ruim onder grenswaarde NO2 40 µg/m3 van de Wet milieubeheer bijlage 2 voorschrift 2.1.
De achtergrondconcentratie fijnstof PM10 is 15,4 µg/m3.Dit is ruim onder grenswaarde PM10 40 µg/m3 van de Wet milieubeheer bijlage 2 voorschrift 4.1.
De achtergrondconcentratie fijnstof PM2,5 voor plangebied is 9,0schuur µg/m3.
Voor fijn stof (PM10 en PM2,5) bevinden de concentraties zich onder de WHO-advieswaarde.
Conclusie
Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor realisatie van de woning.

5.5 Externe veiligheid

Algemeen
Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport. Het doel van het veiligheidsbeleid is zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken verplicht het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en op termijn ook het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev) gemeenten en provincies bij besluitvorming in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Wet op de ruimtelijke ordening afstand te houden tussen gevoelige objecten (zoals woningen) en risicovolle activiteiten. Geregeld is hoe gemeenten moeten omgaan met risico's voor mensen in de omgeving van een risicobron als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen in de risicobron. Afstanden die aangehouden moeten worden, worden bepaald door het plaatsgebonden risico van een risicovolle activiteit. Het ijkpunt voor het groepsrisico wordt bepaald door een oriëntatiewaarde. De externe veiligheid van risicobronnen wordt uitgedrukt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van de risicobron.

Plaatsgebonden Risico (PR)
Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per risicobron vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 10-6 (één op 1.000.000) per jaar bedraagt. Deze contour is wettelijk vastgesteld als grens- of richtwaarde. Kwetsbare objecten zoals bijvoorbeeld woningen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, grote (kantoor)gebouwen en grotere recreatieterreinen zijn niet toegestaan binnen deze 10-6 contour.

Groepsrisico
Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt tengevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting, transportroute gevaarlijke stoffen of buisleiding en als gevolg van een ongewoon voorval in dit invloedsgebied waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het invloedsgebied is het gebied waarin personen nog worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico. Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Het groepsrisico geeft aan hoe groot de kans is dat bij een ongeval bij een risicolocatie 10, 100 of 1000 slachtoffers tegelijk vallen. Bij transportrisico's geldt dat de oriëntatie waarde voor het groepsrisico overeen komt met de kans op 10 slachtoffers gelijk aan één op de tienduizend (10-4). De kans op 100 slachtoffers gelijk aan één op de miljoen (10-6) enzovoorts. Voor stationaire bronnen geldt dat de oriëntatiewaarde een factor 10 lager ligt. De oriëntatiewaarde voor het groepsrisico is geen wettelijke norm, het is bedoeld als een ijkpunt. Er kunnen redenen zijn dat een gemeente meer of juist minder risico's accepteert. De gemeente is verplicht om bij risicovolle situatie een belangenafweging te maken (verantwoording groepsrisico). Daarbij spelen onder anderen de zelfredzaamheid van bewoners, vluchtwegen, economische en maatschappelijke belangen een rol. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt in principe een verantwoordingsplicht voor de gemeente voor de toename van het groepsrisico ten gevolge van een verhoogde personendichtheid.

Transportroutes
Momenteel is het toetsingskader voor transportroutes vastgelegd in de nota Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen en de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen 2009.
Er wordt gewerkt aan nieuwe wet- en regelgeving (Besluit transportroutes externe veiligheid, Btev), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet, voor de beoordeling van de risico's vanwege transport van gevaarlijke stoffen over rijkswegen, hoofdvaarwegen en spoorwegen.

Onderzoeken
Om in beeld te brengen of er in het plangebied of in de nabijheid daarvan risicobronnen aanwezig zijn, is de provinciale risicokaart geraadpleegd. Een uitsnede daarvan is weergegeven in figuur 18.

Figuur 18: Risicokaart (Bron: Risicokaart provincie Overijssel) waarbij het plangebied met de groene pijl is aangeduid.

Uit de risicokaart blijkt dat:

• Plaatsgebonden risico:
  De (beperkt) kwetsbare objecten in het plan zijn niet gelegen binnen aan te houden afstand voor het plaatsgebonden risico PR10-6 van inrichtingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), aangewezen transportroute voor gevaarlijke stoffen onder het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) of buisleidingen die vallen onder het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb).
• Groepsrisico:
  Het plan is niet gelegen binnen een invloedgebied van Bevi inrichtingen, transportroutes gevaarlijke stoffen of buisleidingen waarvoor een verantwoording van het groepsrisico is vereist.

Conclusie
Externe veiligheid vormt geen belemmering voor planrealisatie.

5.6 Wet geurhinder en veehouderij

Vaste afstanden 
Voor de nieuw te realiseren woning geldt dat deze als geurgevoelig object is aan te merken op basis van de Wet geurhinder en veehouderij. Voor een geurgevoelig object gelden vaste aan te houden afstanden van 50 meter, wanneer gelegen in buitengebied. Met geurverordening kunnen andere afstanden worden gesteld. Voor veehouderijen met dieren waarvoor geuremissie factoren gelden (o.a. voor varkens, pluimvee, schapen, vleeskalveren en stieren) geldt tevens dat geurnormen van toepassing zijn. De gemeente Olst-Wijhe heeft geen geurbeleid.

Doorwerking vaste afstanden in plan
Het dichtst bijgelegen veebedrijf is een melkrundveebedrijf gevestigd op adres Woltersweg 2 te Heeten, gelegen op 825 meter afstand van het plan. Aan de vaste afstand (50 meter) die geldt voor het voor buitengebied wordt voldaan.

Geurnorm 
Voor intensieve veehouderijen waar dieren worden gehouden, waarvoor in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) een een geuremissiefactor is vastgesteld (waaronder varkens, pluimvee, vleesrunderen, schapen, geiten, e.m.), geldt dat ter hoogte van geurgevoelige objecten in het buitengebied voldaan moet worden aan geurnorm van 8,0 odeur. Wanneer de geurgevoelige objecten zijn gelegen in bebouwde kom geldt als geurnorm 2,0 odeur. Wanneer veehouderijen zijn gelegen in concentratiegebied (zoals bedoeld in artikel 1 van de Wvg en bijlage 1 bij artikel 1 en 26van de Meststoffenwet) gelden voor geurgevoelige objecten als geurnorm 14,0 en 3,0 odeur respectievelijk buiten en binnen bebouwde kom.

Doorwerking geurnorm in plan 
De gemeente Olst-Wijhe is gelegen in concentratiegebied. Voor de voorgrondbelasting geld als geurnorm 14,0 odeur. Binnen de omgeving (binnen een straal van 1 km) ligt maar 1 melkrundveebedrijvf waarop melkkoeien en vrouwelijk jongvee (zonder geurfactor) worden gehouden. Gezien de afstanden en aantallen dieren is voldoende duidelijk dat aan de geurnorm 14.0 odeur voor buitengebied wordt voldaan. Een geurberekening V-stacks is voor dit plan niet nodig.

Conclusie
Wet geurhinder en veehouderij vormt geen belemmering voor planrealisatie.

5.7 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkómen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
  

Voor de toets milieuzonering in dit advies is gebruik gemaakt van de brochure Bedrijven en milieuzonering van de VNG, uitgave 2009. Volledigheidshalve is hier wel al te vermelden dat door de VNG recent de handleiding milieuzonering Nieuwe stijl is gepubliceerd, waarmee wordt voorgesorteerd op de verbrede reikwijdte en beoordelingssystematiek bij ruimtelijke plannen onder de Omgevingswet . Deze handleiding vervangt de VNG brochure 2009.
Voor dit plan kan nog gebruik worden gemaakt van de VNG brochure 2009. In bijlage 1 van de VNG brochure 2009 wordt een basislijst gegeven met verschillende bedrijfsactiviteiten, installaties en opslag van stoffen ingedeeld in een milieu categorie en worden voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar richtafstanden gegeven tot woningen of andere gevoelige bestemmingen. Wanneer deze woningen of gevoelige bestemmingen zijn gelegen in een gemengd gebied met bedrijvigheid of inde nabijheid van hoofdinfrastructuur, kan de richtafstand met één afstandstap worden verlaagd naar de richtafstand behorend bij de eerst onderliggende categorie (VNG § 2.3). Wanneer er wettelijke grenswaarden en afstanden gelden zijn die leidend boven de richtafstanden.

Doorwerking in het plan
In de omgeving van het plan zijn geen bedrijven gevestigd. Aan VNG richtafstanden wordt voldaan.

Conclusie 
Bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het voorliggend plan.

5.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Het Besluit milieueffectrapportage geeft activiteiten en gevallen aan waarin een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Ook gelden er verplichtingen als een voorgenomen project valt onder de genoemde activiteiten, maar niet onder de drempelwaarden. Voor projecten of activiteiten die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r. beoordeling noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

De transformatie van het erf aan de G.J. Kappertweg 2 is niet m.e.r.-plichtig. Uit de uitgevoerde onderzoeken is daarbij gebleken dat er geen sprake is van significant negatieve effecten op het milieu. Gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zullen geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Eén en ander blijkt tevens uit dit hoofdstuk waarbij uitgebreid is ingegaan op de milieu- en omgevingsaspecten.

5.9 Leidingen

Ten behoeve van het plan dient rekening te worden gehouden met de aanwezigheid van ondergrondse kabels en planologisch relevante leidingen. In de bodem van het plangebied liggen voor zover bekend geen primaire hoofdleidingen.

5.10 Verkeer en parkeren

Met het voorliggende plan wordt een voormalige agrarisch erf aan de G.J. Kappertweg 2 omgevormd naar een woonerf. Dit erf blijft gebruik maken van de huidige ontsluiting. Deze weg betreft een goede, overzichtelijke ontsluitingsweg. Op het erf is voldoende parkeergelegenheid (net als in de huidige situatie) voor de auto's van de toekomstige bewoners van het erf en eventuele bezoekers.

5.11 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn alle relevante milieuaspecten beschreven. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling geen belemmeringen met zich meebrengt.

6.1 Inleiding

In dit hoofdstuk worden, voor zover dit nodig en wenselijk wordt geacht, de van het bestemmingsplan deel uitmakende regels van een nadere toelichting voorzien. Een actueel bestemmingsplan met een heldere regeling draagt bij aan de handhaafbaarheid van de inrichting van het plangebied en geldt als toetsingskader voor het gebruik en de bouwmogelijkheden.

De regels geven inhoud aan de aangegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen gebruikt mogen worden en wat en hoe er gebouwd mag worden.

Bij dit bestemmingsplan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels van het bestemmingsplan Buitengebied, dat op 21 mei 2012 is vastgesteld.

Verbeelding
Op de verbeelding zijn de bestemmingen die in het gebied voorkomen in beeld gebracht. Ook zijn aanduidingen opgenomen voor specifiek in het gebied voorkomende elementen.

Regels
De opbouw van de regels is gelijk aan die van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. De opbouw van de regels is als volgt:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regelsvan de regels geeft de algemene bepalingen weer. Het betreft de begripsbepalingen (Artikel 1 Begrippen), waarin de in het plan voorkomende begrippen worden gedefinieerd. In Artikel 2 Wijze van meten wordt aangegeven hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden;
• in Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Per bestemming is bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bebouwingsregels er gelden. Tevens zijn enkele flexibiliteitsbepalingen opgenomen (wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden);
• in Hoofdstuk 3 Algemene regels staan aanvullende bepalingen die, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, voor het hele plangebied gelden. Hierbij kan worden gedacht aan de algemene afwijkingsregeling, die het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid geeft om op ondergeschikte punten van de regels in hoofdstuk 2 af te wijken;
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels van de regels heeft betrekking op het overgangsrecht en de slotbepaling.
  

Navolgend worden de bestemmingen Agrarisch, Wonen, Waarde - Archeologie - 1 en Waarde - Archeologie - 2 toegelicht.

6.2 Agrarisch

Gronden met de bestemming Agrarisch zijn in de eerste plaats bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf of het weiden van vee en/of het verbouwen van gewassen. Er is geen bouwvlak opgenomen in de bestemming Agrarisch.

6.3 Wonen

Gronden met de bestemming Wonen zijn bestemd voor gebouwen waar wordt gewoond, daaronder begrepen kleinschalige beroepen- en bedrijven-aan-huis, en bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals tuinen en parkeervoorzieningen. De voormalige agrarische bedrijfswoning mag qua bestaande aard en omvang aanwezig zijn en blijven. De nieuwe woning mag een inhoud hebben van maximaal 750 m³. Daarnaast is per woning 100 m² aan bijgebouwen en overkappingen toegestaan, waarbij de aanwezige kapschuur ook naar aard en om aanwezig mag blijven en indien gewenst gesloopt en op het perceel terug mag worden gebouwd. Binnen de bestemming is per bouwvlak is één woning toegestaan, tenzijn middels een aanduiding anders is aangegeven.

Tevens ligt erop de bestemming Wonen een voorwaardelijke verplichting. De gronden en bouwwerken ter plaatse van de bestemming Wonen mogen enkel in gebruik worden genomen indien de landschapsmaatregelen uit het Erf- en Landschapsplan GJ Kappertweg 2 Wesepe en Toelichting erf- en landschapsplan G.J. Kappertweg 2 Wesepe worden aangelegd en in stand worden gehouden.

6.4 Waarde - Archeologie - 1

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, gelden er op gronden met de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 1 beperkingen ten aanzien van het bouwen voor de met deze bestemming samenvallende bestemmingen. Bouwen of het uitvoeren van grondbeperkingen dieper dan 50 cm met een groter oppervlak dan 5.000 m² is uitsluitend toegestaan indien uit onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Daarnaast geldt er een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

6.5 Waarde - Archeologie - 2

Om de archeologische waardevolle gebieden veilig te stellen, gelden er op gronden met de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 2 beperkingen ten aanzien van het bouwen voor de met deze bestemming samenvallende bestemmingen. Bouwen of het uitvoeren van grondbeperkingen dieper dan 50 cm met een groter oppervlak dan 5.000 m² is uitsluitend toegestaan indien uit onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Daarnaast geldt er een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

7.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft de uitvoerbaarheid van het te ontwikkelen plan. De ruimtelijke uitvoerbaarheid, de maatschappelijke uitvoerbaarheid en de economische uitvoerbaarheid wordt beschreven.

7.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe het voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Geconstateerd is dat er geen omgeving- en milieukundige belemmeringen zijn. Ruimtelijk is de voorgenomen ontwikkeling daarmee uitvoerbaar.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg
Er is vooroverleg, als bedoeld in artikel 3.1.1. Bro, gevoerd met de provincie Overijssel. De provincie Overijssel heeft geoordeeld dat het plan in het ruimtelijk beleid van de provincie past.

Zienswijzen
Het ontwerp bestemmingsplan wordt voor de duur van zes weken voor zienswijzen ter inzage gelegd. Na deze termijn wordt het resultaat van de terinzagelegging in deze toelichting weergegeven.

7.4 Economische uitvoerbaarheid

In beginsel is de gemeenteraad verplicht een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen. In een exploitatieplan wordt opgenomen welke kosten met de uitvoering van het bouwplan gemoeid zijn en wie welke kosten voor zijn of haar rekening gaat nemen. Dit is opgenomen in artikel 6.12 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening. Deze verplichting geldt niet als het 'verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd zijn', aldus lid 2 van dit artikel. In voorliggend geval zijn de kosten anderszins verzekerd. De initiatiefnemers dragen de kosten van het project. Met de initiatiefnemers is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin het kostenverhaal inclusief planschade en leges) is geregeld. Hierdoor is het kostenverhaal voor de gemeente volledig verzekerd.

7.5 Conclusie

Uit de voorgaande paragrafen blijkt dat het voorgenomen plan ruimtelijk, maatschappelijk, en economisch uitvoerbaarheid is. De voorgenomen ontwikkeling kan dus worden gerealiseerd.