Wijhe, Oranjelaan 2

1.1 Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het voornemen om de bestaande Albert Heijn supermarkt aan de Oranjelaan / Julianalaan te Wijhe met 265 m2 BVO uit te breiden met een nieuw magazijn achter de winkel en vijf appartementen op de verdiepingen mogelijk te maken.

Het voornemen past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan. Het is noodzakelijk dat er een nieuw bestemmingsplan wordt opgesteld waarmee de bouw van het magazijn met appartementen op de verdiepingen planologisch mogelijk wordt gemaakt. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom van Wijhe en omvat de kadastrale percelen met de nummers 4662, 4663, 4857, 6520, 4664 en 6521 onder sectie F, gemeente Wijhe. De oppervlakte bedraagt circa 2.500 m2. In de onderstaande figuur is het plangebied aangegeven.

Het plangebied is gelegen in (en aan de rand van) het centrum van Wijhe. Aan de oostzijde van het plangebied zijn woningen en een kleine groenstrook gelegen. Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de weg Julianalaan en aan de westzijde door de Oranjelaan. Het zuiden van het plangebied grenst direct aan naastgelegen detailhandelsfuncties.

Figuur 1. Ligging en begrenzing van het plangebied

1.3 Geldende bestemmingsplannen

Voor het plangebied zijn het bestemmingsplan Wijhe (2009), het parapluplan 'bestemmingsplan Archeologie' (2014), het bestemmingsplan 'Waardevol dorpsgezicht historisch hart van Wijhe' en het 'Parapluplan Parkeren' (2018) van toepassing.

Bestemmingsplan Wijhe

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan 'Wijhe' en heeft daarin de bestemmingen 'Centrum' en 'Wonen'. Binnen de bestemming 'Centrum' is onder andere detailhandel op de begane grond en wonen op de verdieping toegestaan. Binnen de woonbestemming is het gebruiken en bouwen van de gronden ten behoeve van het wonen toegestaan. Het betreft hier grondgebonden woningen met een maximum van 3 stuks. De beoogde uitbreiding van het magazijn en de realisatie van de appartementen is in de bestemming 'Wonen' gepland.

Figuur 2. Fragment van de verbeelding behorende bij het geldende bestemmingsplan 'Wijhe' (ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen de woonbestemming is het niet toegestaan om de gronden te gebruiken en bebouwen ten behoeve van detailhandel. Voor de te realiseren woningen geldt dat het type en aantal woningen in strijd is met de gebruiksregels van het bestemmingsplan. Daarnaast wordt buiten het bouwvlak gebouwd.

Bestemmingsplan archeologie

Met het bestemmingsplan archeologie heeft de Beleidsnota Archeologie gemeente Olst-Wijhe haar vertaling gekregen in de geldende bestemmingsplannen binnen de gemeente. Voor de gemeente is inzichtelijk gemaakt waar en wanneer met het bodemarchief rekening dient te worden gehouden. Hiervoor is voor het totale grondgebied van de gemeente een archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart opgesteld. De archeologische verwachtingskaart maakt duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden. Het grondgebied is hiervoor opgedeeld in drie zones: hoge archeologische verwachting, middelhoge archeologische verwachting en lage archeologische verwachting. Op basis van de archeologische verwachtingskaart is een beleidsadvieskaart opgesteld. Aan de op de kaart voorkomende verwachtingszones zijn beleidsadviezen gekoppeld. De kaart is een visuele vertaling van het gemeentelijk archeologiebeleid. Het doel van de beleidsadvieskaart is dat deze met bijbehorende bestemmingen en regels in de gemeentelijke structuurvisie en bestemmingsplannen wordt overgenomen. Deze nota en de gemeentelijke beleidsadvieskaart vormen samen het beleidskader archeologie. Op basis van de nota zijn er drie dubbelbestemmingen in het bestemmingsplan archeologie opgenomen.

Op het plangebied is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' van toepassing. Bouwen is uitsluitend toegestaan indien uit onderzoek blijkt dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn of dat de waarden voldoende worden veiliggesteld. Daarnaast geldt er een 'omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden'. De regeling is niet van toepassing op bestaande bouwwerken voor zover ingeval van herbouw gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundamenten. In alle overige gevallen is de regeling van toepassing op het oprichten van nieuwe bebouwing of uitvoeren van grondbewerkingen. In het geval van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' geldt een onderzoeksplicht bij nieuwe bebouwing of het uitvoeren van werkzaamheden dieper dan 50 cm met in het buitengebied een groter oppervlak dan 2.500 m2 of in de bebouwde kom een groter oppervlak dan 100 m2.

Het plan is niet in strijd met het Parapluplan archeologie, omdat de archeologische waarden binnen het plangebied in het kader van het voorliggende plan in voldoende mate is vastgesteld (zie paragraaf 4.4.2).

Bestemmingsplan Waardevol dorpsgezicht historisch hart van Wijhe

Op 6 juni 2016 heeft de gemeente Olst-Wijhe het bestemmingsplan Waardevol dorpsgezicht historisch hart van Wijhe vastgesteld. Hierin zijn onder meer beschermde regels opgenomen ten behoeve van het waardevolle dorpsgezicht van Wijhe. Daarnaast is in dit plan een vrijwaringszone - molenbiotoop opgenomen ten behoeve van de aanwezige molen aan de Molenbelt in Wijhe. Het bestemmingsplan is op een klein deel in het zuiden van het plangebied van toepassing.

vrijwaringszone - molenbiotoop

Ter plaatse van deze aanduiding geldt een beperking in de hoogte van het bouwen van bouwwerken. De beperking heeft als doel om de vrije windvang voor de molen en/of het zicht op de molen niet onevenredig te beperken. De vrijwaringszone ligt op de bestaande bebouwing van de supermarkt. Het gedeelte van het plangebied waar de uitbreiding van het magazijn en de appartementen beoogd zijn, ligt buiten de vrijwaringszone. De vrijwaringszone heeft dan ook geen beperkende werking op de voorgenomen ontwikkeling.

Parapluplan Parkeren

In het parapluplan parkeren is opgenomen dat (ruimtelijke) ontwikkelingen moeten voldoen aan het geldende parkeerbeleid in de vorm van de Beleidsregels voor Parkeren van de gemeente Olst-Wijhe, of diens opvolger. Als blijkt uit paragraaf 4.8 kan hieraan worden voldaan.

1.4 Leeswijzer

Na de inleiding in dit hoofdstuk is in hoofdstuk 2 het planvoornemen beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op het relevante beleid op rijksniveau, provinciaal en gemeentelijk niveau. Hoofdstuk 4 beschrijft vervolgens de milieukundige en ruimtelijke omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 geeft een juridische toelichting op het plan en in hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

2.1 Bestaande situatie

In de huidige situatie zijn in het plangebied supermarktbebouwing en twee woningen (twee-onder-één-kapwoningen) aanwezig. Het filiaal van Albert Heijn is gevestigd aan de Oranjelaan, ten noorden van het kernwinkelgebied. De supermarktbebouwing bestaat ter plaatse van het plangebied uit één bouwlaag. Aan de Julianalaan vindt het laden en lossen plaats. De winkelingang ligt aan de Oranjelaan. De woningen bestaan uit twee bouwlagen met kap.

In de huidige situatie is geen sprake van hoogwaardige ruimtelijke of architectonische kwaliteit binnen het plangebied. De woningen zijn verouderd. De navolgende figuren geven een impressie van de bestaande situatie.

Figuur 3. Situatietekening van de situatie ter plaatse van de uitbreiding en de nieuwe appartementen (bron: Wijbenga Tromp architecten en adviseurs)

Figuur 4. Huidige woonbebouwing en daarachter de supermarkt, gezien vanaf de hoek van de Beatrixlaan/Julianalaan (bron: Google StreetView, 2021)

Figuur 5. Aanzicht huidige situatie (bron: Wijbenga Tromp architecten en adviseurs)

2.2 Planvoornemen

Opgave herontwikkeling

De herontwikkeling van het plangebied is tweeledig. De bestaande grondgebonden woningen worden gesloopt en maken plaats voor de uitbreiding van de bestaande supermarkt. Op de verdieping boven de supermarkt worden verdeeld over twee bouwlagen vijf appartementen gerealiseerd.

Figuur 6. Impressie zijaanzicht nieuwe situatie met de uitbreiding (bron: Wijbenga Tromp architecten en adviseurs)

Figuur 7. Impressie nieuwe situatie op de hoek Julianalaan / Beatrixlaan (bron: Wijbenga Tromp architecten en adviseurs)

1. Uitbreiding supermarkt

De uitbreiding van de supermarkt wordt in gebruik genomen als magazijn en is voorzien aan de noordoostzijde van het bestaande pand, in lijn met de bestaande zijgevel. Het gaat om een uitbreiding van circa 265 m2 BVO aan de achterzijde van de supermarkt.

Laden en lossen / route en opstelplaats vrachtwagen

De bestaande laad- en losplaats wordt verplaatst naar het nieuwe magazijn. De routering van de vrachtwagen blijft ongewijzigd ten opzichte van de oude situatie. Het laden en lossen kan in de nieuwe situatie eenvoudiger uitgevoerd worden. Het laden en lossen vindt deels overdekt plaats.

Figuur 8. Weergave nieuwe inrichting plangebied (bron: Wijbenga Tromp architecten en adviseurs)

2. Appartementen

Het planvoornemen gaat uit van de realisatie van vijf kleine appartementen boven de uit te breiden supermarkt, verdeeld over twee lagen. Het aanbod richt zich op een jonge doelgroep. Ten aanzien van de te realiseren uitbreiding van de supermarkt en de appartementen is door Wijbenga Tromp Architecten een volumestudie uitgevoerd. De stedenbouwkundige opzet wordt verder uitgewerkt, waarbij het uitgangspunt is dat het ontwerp passend is in de omgeving. De uitbreiding is voorzien van gelijksoortige massa als de voorzijde van de supermarkt (twee lagen met kap). De bergingen behorende bij de appartementen bevinden zich inpandig op de begane grond.

3. Groen en parkeren

Op de hoek van de Julianalaan-Beatrixlaan bevindt zich een groenstrook met drie bestaande Esdoorns (langs de Beatrixlaan). Deze groenstrook blijft na realisatie van het planvoornemen behouden. Met het planvoornemen worden 8 parkeerplaatsen in de openbare ruimte gerealiseerd, zie voor de nadere onderbouwing 4.8.

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid

3.3 Gemeentelijk beleid

4.1 Geluid

Normstelling en beleid

De nieuwbouwappartementen van het plangebied betreffen geluidgevoelige bestemmingen voor wegverkeerslawaai in de zin van de Wet geluidhinder (verder Wgh) en liggen binnen de geluidszones van diverse gemeentelijke wegen, zoals de Julianalaan, Beatrixlaan en Oranjelaan, maar buiten de geluidzones van spoorwegen. Omdat voor de bebouwde kom van Wijhe echter een snelheidsregime van maximaal 30 km/uur van toepassing is, zijn de geluidsgrenswaarden van de Wgh niet van toepassing. Een 30 km-weg met een relatief hoge verkeersdrukte aan (vracht)wagens in combinatie met bijvoorbeeld een klinkerbestrating kan voor een hoge geluidbelasting zorgen. De geluidbelasting van de 30 km-weg speelt in dit geval wel een rol in de ruimtelijke afweging. Er moet beoordeeld worden of bij de nieuw te realiseren woningen sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Daarom is een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd.

Toetsing

Door Noorman Advies is een onderzoek naar wegverkeerslawaai uitgevoerd voor de vijf te realieren appartementen. Het onderzoek is opgenomen in Bijlage 2. Vanwege de Julianalaan en Beatrixlaan wordt de in de Wet geluidhinder opgenomen voorkeursgrenswaarde van 48 dB bij de appartementen overschreden. De geluidbelasting vanwege deze wegen bedraagt ten hoogste Lden = 51 dB (gecorrigeerd) voor de Julianalaan en Lden = 49 dB (gecorrigeerd) voor de Beatrixlaan. Aan de maximaal toelaatbare grenswaarde van 63 dB wordt wel voldaan.

Er hoeft geen hogere waarde procedure voor de Julianalaan en Beatrixlaan (30 km-wegen) te worden doorlopen.
Voor alle overige wegen geldt dat aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt voldaan.

Conclusie

Het planvoornemen is wat betreft geluid vanwege wegverkeer uitvoerbaar.

4.2 Bodem

Normstelling en beleid

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in de toelichting op een ruimtelijk plan inzicht verkregen moet worden in de uitvoerbaarheid van het plan. Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen enerzijds worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Anderzijds betekent het dat onder meer inzicht verkregen moet worden in de benodigde financiële investering van saneringswerkzaamheden die mogelijk noodzakelijk zijn vanwege het plan.

Uitgangspunt ten aanzien van de bodemkwaliteit is dat deze bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zodanig goed moet zijn dat er geen risico's voor de volksgezondheid bestaan bij het gebruik van het plangebied voor wonen of een andere functie. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening moet het bestemmen van gronden met een bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit met een hiervoor gevoelige bestemming in beginsel worden voorkomen.

Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging, moet in ieder geval een verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. In geval van verontreinigingen is de Wet bodembescherming (Wbb) van toepassing. Hierin is geregeld dat als ter plaatse van een plangebied ernstige verontreinigingen worden aangetroffen er sprake is van een saneringsgeval. Voor te ontgraven en eventueel buiten een plangebied af te voeren gronden kan op basis van het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) een milieuhygiënische verklaring van de gronden noodzakelijk zijn (en deze is met bodemonderzoek te verkrijgen). Dit is echter sterk afhankelijk van de toepassingslocatie.

Toetsing

Een verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd naar de bodemkwaliteit in het plangebied (Bijlage 3). Op basis van de verkregen onderzoeksresultaten kan een oordeel worden gegeven over de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse van onderzoekslocatie.

Tijdens de veldwerkzaamheden is plaatselijk een laag menggranulaat aangetroffen. Lokaal is onder deze laag menggranulaat tevens sprake van een (matig) puinhoudende bodemlaag. Verder zijn in de bodem geen bodemvreemde materialen waargenomen, die op de aanwezigheid van bodemverontreiniging zouden kunnen duiden.

Zowel in de boven- als ondergrond zijn geen verontreinigingen met één of meerdere van de onderzochte stoffen aangetoond. In het grondwater is een licht verhoogde concentratie aan molydeen gemeten. Dit heeft vermoedelijk een natuurlijke oorsprong of is (deels) het gevolg van een tijdelijke verstoring van het chemisch bodemevenwicht, na plaatsing van de peilbuis. De gemeten licht verhoogde concentratie geeft geen aanleiding tot het uitvoeren van aanvullend onderzoek. Uit de resultaten blijkt ook dat er geen asbest of asbesthoudend materiaal is aangetroffen.

Conclusie

De onderzoeksresultaten geven geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen nieuwbouw en uitbreiding.

4.3 Milieuhinder

4.4 Erfgoed

4.5 Externe veiligheid

Normstelling en beleid
Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport (onder andere van gevaarlijke stoffen). Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Risicobronnen kunnen worden onderscheiden in risicovolle inrichtingen (onder andere lpg-tankstations), vervoer van gevaarlijke stoffen (via wegen, spoorwegen, waterwegen) en leidingen (onder andere aardgas, vloeibare brandstof en elektriciteit).

Om voldoende ruimte te scheppen tussen de risicobron en de personen of objecten die risico lopen (kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten), moeten vaak afstanden in acht worden genomen. Ook ontwikkelingsmogelijkheden die ingrijpen in de personendichtheid kunnen om onderzoek vragen.

Bij externe veiligheid wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans dat een persoon die (onafgebroken aanwezig en onbeschermd) op een bepaalde plaats overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit. Het GR bestaat uit de cumulatieve kans per jaar dat een groep van een bepaalde omvang overlijdt als gevolg van een calamiteit met een inrichting of een transportmodaliteit.

Toetsing
Uit een inventarisatie van de risicokaart (risicokaart.nl) blijkt dat zich in of in de directe omgeving van het projectgebied geen inrichtingen, wegen, spoorwegen en buisleidingen bevinden die relevant zijn in het kader van externe veiligheid. De IJssel is een vaarroute voor gevaarlijke stoffen. De afstand tot het projectgebied is echter ruim 650 m. Het projectgebied ligt daarmee niet in het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, transportroutes en leidingen.

Figuur 10. Uitsnede van de risicokaart (bron: Atlas leefomgeving)

Overstromingsrisicoparagraaf

Bij nieuwe ontwikkelingen is het gewenst dat tijdig wordt nagedacht over voorzieningen dan wel maatregelen die kunnen worden getroffen, waarbij eventuele risico's en nadelige effecten van een overstroming kunnen worden beperkt. Het betreft ook een stuk bewustwording dat bouwen in risicovolle gebieden bepaalde risico's met zich meebrengt en dat hier adequaat mee omgesprongen dient te worden.

Bestemmingsplannen die betrekking hebben op het overstroombaar gebied als zodanig op de kaart Watergebiedsreserveringen van de provinciale verordening zijn aangegeven, voorzien alleen in nieuwe stedelijke functies binnen deze gebieden als in het desbetreffende bestemmingsplan zodanige voorwaarden worden gesteld dat de veiligheid ook op lange termijn voldoende is gewaarborgd.

De verordening schrijft voor dat voor overstroombaar gebied een overstromingsrisicoparagraaf wordt opgenomen in de toelichting bij bestemmingsplannen, waarin aandacht wordt besteed aan deze aspecten.

Onder overstroombaar gebied worden gebieden verstaan die normaal gesproken niet onder water staan, maar kunnen overstromen (tijdelijk onder water staan) als gevolg van een extreme gebeurtenis. Het gaat zowel om buitendijkse gebieden die bij hoogwater overstromen (bijvoorbeeld uiterwaarden) als om de beschermde gebieden achter de dijk (binnendijkse gebieden) die alleen bij een calamiteit onder water komen te staan.

Het plangebied bevindt zich in overstroombaar gebied (zie figuur 8). Het project voorziet in een uitbreiding van een bestaande supermarkt en de bouw van appartementen.

Figuur 11. Uitsnede van de kaart 'overstroombaar gebied' (bron: Omgevingsverordening Overijssel)

Risico-inventarisatie

De ernst van een overstroming wordt bepaald door:

• de maximale waterdiepte tijdens een overstroming (af te leiden uit de risicokaart);
• de kans op een overstroming;
• de beschikbare tijd voor evacuatie / noodmaatregelen (hoe lang duurt het tot het water er is?

MAXIMALE WATERDIEPTE EN KANS OP EEN OVERSTROMING

Het projectgebied ligt buiten de gebieden met een grote (1/10 jaar) of middelgrote (1/100 jaar) kans op overstromingen. Op de risicokaart komt naar voren dat de kans op een overstroming klein tot zeer klein is (1/1.000 tot 1/10.000 jaar). Dit zijn overstromingen vanuit het primaire systeem (bijvoorbeeld de IJssel of de Vecht) waar de dijken een strenge norm hebben. Voor de betreffende locatie wordt een maximale waterdiepte van 1,0 - 1,5 m verwacht.

EVACUATIE/NOODMAATREGELEN
Het plangebied wordt via de Julianalaan / Beatrixlaan ontsloten. Op deze wijze kan de locatie zo snel mogelijk worden geëvacueerd.

Maatregelen:
Ondanks de kleine kans van voorkomen, wordt er toch voor gekozen om met een overstroming rekening te houden. Voor dit project worden de volgende voorzieningen/maatregelen toegepast:

• voldoende hoog aanbrengen vloerpeil, verhoogde drempels zodat bij geringe wateroverlast het gebouw droog blijft;
• aansluiting plangebied op dichtstbijzijnde hoofdontsluitingsweg, zodat bereikbaarheid zo lang mogelijk gewaarborgd is.

Conclusie

Vanuit het oogpunt van externe veiligheid bestaan er geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van het planvoornemen van dit bestemmingsplan.

4.6 Ecologie

Normstelling en beleid

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het conform artikel 3.1.6 Bro (Besluit ruimtelijke ordening) noodzakelijk om aandacht te besteden aan de effecten op natuurwaarden. Effecten dienen te worden beoordeeld in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van zowel de soorten- als wel de gebiedsbescherming. Deze beoordeling vindt plaats in relatie tot de Wet natuurbescherming (Wnb) die per 1 januari 2017 in werking is getreden en het provinciale gebiedsgerichte natuurbeleid. Voor wat betreft de effecten op natuurwaarden moet onder meer aangegeven worden of er als gevolg van een plan vergunningen of ontheffingen noodzakelijk zijn en, zo ja, of deze verkregen kunnen worden.

Toetsing

Om te onderzoeken of met de voorgenomen ontwikkeling sprake is van negatieve effecten op soorten en/of gebieden is een ecologische quickscan uitgevoerd door het bureau FaunaX B.V (Bijlage 6).

Op basis van de quickscan is er vervolgens een nader onderzoek uitgevoerd ten aanzien van beschermde soorten (huismus/gierzwaluw/vleermuizen/steenmarter). De rapportage van het nader onderzoek is als Bijlage 7 bij de toelichting gevoegd.

In het navolgende worden de resultaten uiteengezet met betrekking tot soortbescherming en gebiedsbescherming.

SOORTENBESCHERMING

Algemene broedvogels
Geadviseerd wordt om de voorgenomen werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren. Voor het broedseizoen wordt over het algemeen de periode van 15 maart-15 juli aangehouden. Afhankelijk van de soort en klimatologische omstandigheden kunnen soorten echter eerder of later in het jaar tot broeden komen. Wat voor deze soorten van belang is, is of er sprake is van een broedgeval. Zo ja, dan is deze altijd beschermd.

Jaarrond beschermde nesten (huismus en gierzwaluw)
Binnen het plangebied zijn, op basis van de quickscan en het nader onderzoek, een vijftal nesten van huismussen en twee nesten van gierzwaluw vastgesteld. Deze nesten genieten jaarronde bescherming.

De vijf nestplaatsen van huismus en twee nestlocaties van gierzwaluw zullen door de werkzaamheden verstoord worden/verloren gaan. Voor de voortgang van het project omtrent huismus en gierzwaluw wordt er een ontheffing Wnb soorten aangevraagd bij de provincie Overijssel. Deze ontheffing wordt in de regel afgegeven onder de voorwaarde dat er mitigerende en compenserende maatregelen worden uitgevoerd.

Vleermuizen (verblijfplaatsen)
Bij de quickscan kon de aanwezigheid van verblijfplaatsen (kraam-, paar-, winter- of zomerverblijven) van de soorten baardvleermuis, franjestaart, gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, kleine dwergvleermuis, gewone grootoorvleermuis, laatvlieger en meervleermuis in de woningen binnen het plangebied niet op voorhand worden uitgesloten. Nader onderzoek is uitgevoerd om de aanwezigheid hiervan vast te stellen, dan wel uit te sluiten.

Tijdens het nader onderzoek naar verblijfplaatsen van vleermuizen is één paarverblijfplaats van gewone dwergvleermuis binnen het plangebied aangetroffen die door de werkzaamheden verstoord wordt/verloren gaat. Voor de voortgang van het project omtrent gewone dwergvleermuis wordt er een ontheffing Wnb soorten aangevraagd bij de provincie Overijssel.

Deze ontheffing wordt in de regel afgegeven onder de voorwaarde dat er compenserende en mitigerende maatregelen worden uitgevoerd.

Steenmarter
De aanwezigheid van verblijfplaatsen van steenmarters in de woningen binnen het plangebied kon op basis van de quickscan niet op voorhand worden uitgesloten. De steenmarter is in de provincie Overijssel niet vrijgesteld voor ruimtelijke ingrepen.

Tijdens het nader onderzoek zijn geen verblijfplaatsen van steenmarter binnen het plangebied aangetroffen. Er is er voor de voortgang van het project omtrent steenmarter geen ontheffing nodig.

GEBIEDSBESCHERMING
Tijdens de bureaustudie van de door de provincie Overijssel gepubliceerde gegevens zijn geen vormen van gebiedsbescherming naar voren gekomen die betrekking hebben op het plangebied. Het plangebied en de directe omgeving daarvan is geen onderdeel van het NatuurNetwerk Nederland (NNN, voormalige EHS) en Natura 2000 en is niet aangewezen als weidevogel of ganzenfoerageergebied (bron: Geoportaal Provincie Overijssel). Negatieve effecten op deze gebieden (met uitzondering van effecten als gevolg van stikstofuitstoot) als gevolg van de voorgenomen werkzaamheden kunnen daarom op voorhand worden uitgesloten.

Gezien de geringe afstand tot Natura 2000-gebieden kunnen negatieve effecten op stikstofgevoelige habitats in Natura 2000-gebieden als gevolg van extra stikstofuitstoot niet op voorhand worden uitgesloten. Daarom is een AERIUS-berekening uitgevoerd om dit in beeld te brengen. De berekening is opgenomen in Bijlage 8.

De berekening met AERIUS genereert een rekenresultaat en een pdf bestand waarin wordt geconstateerd dat er geen stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden zijn met een overschrijding van een planbijdrage van meer dan 0,00 mol N/ha/jaar. Er treedt door de stikstofdepositie geen negatief effect op in het kader van de Wet natuurbescherming (Wnb) beschermde Natura 2000-gebieden. Het aspect stikstof staat nadere besluitvorming niet in de weg.

Conclusie

Om de werkzaamheden binnen de kaders van Wet natuurbescherming uit te voeren, worden de onderstaande vervolgstappen aanbevolen. Deze vervolgstappen hebben betrekking op de resultaten van het nader onderzoek en de resterende aanbevelingen uit de ecologische quickscan.

Vervolgstappen:

• Ontheffing Wnb soorten aanvragen bij de provincie Overijssel voor:
  • 1. Huismus: vijf nestplaatsen;
  • 2. Gierzwaluw: twee nestplaatsen;
  • 3. Gewone dwergvleermuis: een paarverblijfplaats.
• Werken buiten het broedseizoen (grofweg 15 maart - 15 juli).
• Houd rekening met de zorgplicht (zie quickscan, rapport nummer 22027).

Met het in acht nemen van de vervolgstappen wordt het planvoornemen wat betreft het aspect ecologie uitvoerbaar geacht.

4.7 Luchtkwaliteit

Wettelijk kader

Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven op grond van de Wet milieubeheer (Wm) niet te worden getoetst aan de geldende grenswaarden. Een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 ìg/m3 NO2 of PM10) wordt als nibm beschouwd. Van een dergelijke verslechtering van de luchtkwaliteit is sprake wanneer een ruimtelijk plan tot een toename van meer dan 1.610 auto's (bij 100% autoverkeer), dan wel 130 vrachtwagens (bij 100% vrachtverkeer) per dag leidt (grenswaarden 2018). Kenniscentrum InfoMil vermeldt op hun website dat als de luchtkwaliteit aan de PM10-normen voldoet, dit ook geldt voor de PM2,5-normen. Op grond hiervan is toetsing aan de grenswaarden voor PM2,5 niet nodig, als aan de PM10 normen wordt voldaan.

Toetsing

Er worden middels onderhavig plan geen nieuwbouwlocaties mogelijk gemaakt, waarvoor beperkingen gelden vanuit hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer. Derhalve bestaat er geen noodzaak om luchtkwaliteitonderzoek uit te voeren omdat het bestemmingsplan onder de regeling NIBM valt.

Conclusie

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

4.8 Verkeer en parkeren

Vanwege het planvoornemen neemt het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied toe. Aandacht moet worden besteed aan een goede verkeersafwikkeling en ruimte voor voldoende parkeerplaatsen.

Verkeer

Met het planvoornemen wordt een uitbreiding van de bestaande supermarkt en de realisatie van vijf appartementen mogelijk gemaakt. Aan de hand van kencijfers van het CROW (publicatie 381, 2018) kan de verkeersgeneratie van het plan worden bepaald.

Het dorp Wijhe is te categoriseren als een 'niet-stedelijke' omgeving. Het plangebied is gelegen in het centrumgebied van Wijhe. Voor beide functies kan de volgende verkeersgeneratie worden aangehouden:

De totale verkeersgeneratie komt daarmee uit op afgerond maximaal 288 verkeersbewegingen op een gemiddelde weekdag. Verwacht mag worden dat op de omliggende wegen voldoende capaciteit aanwezig is om een dergelijke verkeersgeneratie op te vangen.

De route van de vrachtwagens die de supermarkt bevoorraden blijft ongewijzigd ten opzichte van de huidige situatie. De opstelplaats van de vrachtwagen ten behoeve van het laden en lossen is verder naar achteren geplaatst.

Onderzoek parkeren

De uitbreiding van de supermarkt en de realisatie van vijf appartementen heeft een gewijzigde parkeerbehoefte tot gevolg. Aan de hand van het gemeentelijk parkeerbeleid is hiervoor een aparte memo, zie Bijlage 9, opgesteld. Uit deze memo blijkt dat de berekende parkeerbehoefte van de voorgenomen ontwikkeling 13 parkeerplaatsen is.

In de voorverkenning van het planvoornemen voorzag het plan in maximaal 13 parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Na deze eerste verkenning hebben tussen gemeente en initiatiefnemer gesprekken plaatsgevonden over de beoogde parkeeroplossing. De locatie en de directe omgeving (< 100 meter) bieden relatief weinig mogelijkheden voor het inrichten van nieuwe parkeerplekken. Er is gesproken om ook een stuk groen aan de Beatrixlaan in te zetten voor nieuwe parkeerplekken, maar met het oog op ruimtelijke kwaliteit en de kwaliteit van de leefomgeving is het niet wenselijk om al het groen op te offeren voor parkeerplekken. Naar aanleiding van deze gesprekken is het plan aangepast en is in totaal ruimte gevonden voor 8 nieuwe parkeerplekken, voor het grootste deel op eigen terrein langs de gevel van de Albert Heijn aan de Julianalaan.

In opdracht van de gemeente is in 2023 er een parkeer- en verkeersstromenonderzoek uitgevoerd naar het centrum van Wijhe (Goudappel, 2023). Uit dit onderzoek blijkt dat de bezettingsgraad van de parkeerplekken in de omgeving (o.a. Van Dedemplein) onder de 85% blijft. Het onderzoek vindt aansluiting bij de uitkomsten van de tellingen die de initiatiefnemer zelf heeft uitgevoerd en onderdeel uitmaken van de parkeermemo.

In 2024 heeft naar aanleiding van deze nieuwe inzichten een aanpassing van de parkeermemo plaatsgevonden. Met de realisatie van de 8 parkeerplaatsen en de reeds aanwezige beschikbare capaciteit (huidige gemiddelde bezettingsgraad bedraagt 55%) zijn gedurende de week ruim voldoende parkeerplaatsen aanwezig. Ook op de drukke momenten, te weten koopavond en zaterdagmiddag en de dinsdagmorgenmarkt, is voldoende parkeergelegenheid aanwezig. Zie voor de volledige uitwerking de memo in Bijlage 9.

Dat betekent dat het niet noodzakelijk is om voor de volledige parkeervraag van 13 plekken te voldoen. Dit feit, in combinatie met de beperkte ruimte voor het aanleggen van parkeerplekken, kan op grond van artikel 4.3.2 van de Beleidsregels Parkeren Olst-Wijhe medewerking worden verleend aan het plan.

Conclusie

Het planvoornemen is wat betreft verkeer en parkeren uitvoerbaar.

4.9 Water

Wet- en regelgeving

Op grond van artikel 3.1.6 Bro dient in de toelichting op ruimtelijke plannen een waterparagraaf te worden opgenomen van de wijze waarop rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishoudkundige situatie. In die paragraaf dient uiteengezet te worden of en in welke mate er gevolgen zijn voor de waterhuishouding, dat wil zeggen het grondwater en het oppervlaktewater. Het is de schriftelijke weerslag van de zogenaamde watertoets. Het doel hiervan is het waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Door middel van de watertoets wordt in een vroegtijdig stadium aandacht besteed aan het wateraspect. Het gaat hierbij om de thema's waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkeringen, wegen, afvalwaterketen en beheer & onderhoud van nieuw en bestaand oppervlaktewater.

Watertoets

Op 7 oktober 2022 is voor dit plan een watertoets doorlopen bij Waterschap Drents Overijsselse Delta (Bijlage 10). Op basis van de ingevulde gegevens is een korte procedure van toepassing. Het waterschap gaat akkoord met het plan, mits wordt voldaan aan de uitgangspunten uit de standaard waterparagraaf met bijbehorende aanvullende adviezen. Dit is in deze waterparagraaf verwerkt.

Relevant beleid

Het beleid van het waterschap Drents Overijsselse Delta staat beschreven in het waterbeheerplan 2016-2021. Specifiek voor het stedelijke gebied heeft het waterschap het beleid geformuleerd in 'Water Raakt!'. Daarnaast is de Keur een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden. U kunt de genoemde documenten raadplegen op onze site www.wdodelta.nl.

Invloed op de waterhuishouding

Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. Binnen het bestemmingsplan worden niet meer dan tien wooneenheden gerealiseerd en de toename van het verharde oppervlak bedraagt niet meer dan 1500 m2. Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast. Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80 centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en onderzijde bouwvloer. Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een kleinere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast binnen woningen en bedrijven te voorkomen adviseren wij om een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil te hanteren (as van de weg). Voor lager gelegen ruimtes, zoals kelders en parkeergarages, wordt aandacht besteed aan het voorkomen van wateroverlast door bijvoorbeeld instromend hemelwater.

Voorkeursbeleid hemelwater

Bij de afvoer van overtollig hemelwater moet het afstromend hemelwater ter plaatse in de bodem dan wel op het oppervlaktewater worden teruggebracht. Het waterschap heeft de voorkeur om het hemelwater, daar waar mogelijk, te infiltreren in de bodem. Oppervlakkige afvoer naar de infiltratievoorziening en infiltratie via wadi's heeft daarbij de voorkeur. Als oppervlakkige infiltratie niet mogelijk is, is ondergrondse infiltratie door middel van bijvoorbeeld een infiltratieriool (IT-riool) of infiltratiekratten een mogelijkheid. Als infiltratie niet mogelijk is dan kan hemelwater via een bodempassage worden geloosd op oppervlaktewater. De afvoer van overtollig hemelwater uit het plangebied mag, ongeacht de toegepaste methode, niet tot wateroverlast leiden op aangrenzende percelen of het omliggende watersysteem. Schoon hemelwater (bijvoorbeeld vanaf dakoppervlakken) kan direct worden afgevoerd naar oppervlaktewater.

Advies overstroombaar gebied

Het plan ligt in een overstroombaar gebied. Onder overstroombaar gebied verstaan we gebieden die normaal niet onder water staan, maar kunnen overstromen (tijdelijk onder water staan). Het gaat zowel om uiterwaarden die frequent onder water staan (buitendijks) als om beschermde gebieden achter de dijk (binnendijks). Beide vallen onder het toepassingsbereik van de Europese Richtlijn Overstromingsrisico's (ROR). De provincie Overijssel verplicht initiatiefnemers een overstromingsrisicoparagraaf op te stellen ten behoeve van het ruimtelijke plan.

In de overstromingsrisicoparagraaf moet worden aangegeven hoe rekening wordt gehouden met waterveiligheid en voorzieningen voor noodsituaties (vluchtlocaties, aangepast bouwen, evacuatieroutes, bescherming van vitale infrastructuur, geleiding van water naar gebieden waar het minder schade toebrengt). Als er zwaarwegende maatschappelijke belangen zijn om in deze laaggelegen gebieden nieuwe stedelijke functies toe te voegen, dient de waterveiligheid ook op langere termijn gegarandeerd te zijn, bijvoorbeeld door de technische inrichting van het gebied en/of de wijze van bouwen.

Conclusie

Het plan is voor alle wateraspecten uitvoerbaar. De standaardmaatregelen met betrekking tot de waterhuishouding worden bij de uitwerking van het plan meegenomen. Voor noodsituaties worden de noodzakelijke voorzieningen getroffen.

4.10 Kabels en leidingen

Beleid en normstelling

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18”;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18”.

Toetsing

In het plangebied kan sprake zijn van nutsinfrastructuur zijnde de gebruikelijke aansluitingen betreffende gas, water, elektriciteit, kabel en/of telecom. In en direct rondom het plangebied zijn echter geen planologisch relevante kabels en leidingen aanwezig die een belemmering voor het planvoornemen zouden kunnen opleveren.

4.11 M.e.r.-verantwoording

De bij elk ruimtelijk plan uit te voeren m.e.r.-beoordeling houdt in dat nagegaan moet worden of er activiteiten plaatsvinden die negatieve effecten op het milieu kunnen hebben. De grondslag hiervoor is enerzijds het Besluit m.e.r. (Besluit milieueffectrapportage) en anderzijds de hiervoor beschreven onderzoeken.

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven voor welke activiteiten plan-m.e.r.-plichting, project-m.e.r.-plichting of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen.

Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden. Het bevoegd gezag beoordeelt of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kan hebben. Dit gebeurt aan de hand van wettelijke beoordelingscriteria die in Bijlage III van de Europese M.e.r.-richtlijn zijn opgenomen:

• de kenmerken van een project
• de plaats van een project
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het planvoornemen

Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de uitbreiding van een supermarkt met 265 m2 en de realisatie van vijf appartementen. Het plangebied beslaat een oppervlakte van circa 2.000 m2. Het betreft een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in categorie 11.2 uit de D-lijst van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Het plan blijft echter onder de drempelwaarden van 100 hectare en 2.000 woningen. Het plan is daarmee niet rechtstreeks MER-plichtig. Wel is een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig.

Beoordeling

Conclusie

In voorliggende paragraaf zijn de gevolgen van de uitbreiding van de bestaande supermarkt en het realiseren van vijf appartementen besproken. De studie is vormgegeven aan de hand van de relevante criteria die staan opgenomen in de Wet milieubeheer en bijlage III bij Richtlijn 2014/52/EU (waarmee Richtlijn 2011/92/EU is gewijzigd). Dit betekent dat gekeken is naar de kenmerken van de activiteit, de locatie van de activiteit en de gevolgen van de activiteit voor het milieu.

Het project is in zekere zin onomkeerbaar, maar in vergelijking met de drempelwaarde van een stedelijk ontwikkelingsproject van een relatief zeer geringe omvang. Wanneer er geen 'belangrijke nadelige gevolgen' zijn voor het milieu is het conform de wetgeving en de vigerende praktijk niet nodig om een volledige m.e.r.-procedure te doorlopen.

Uit de uitgevoerde analyse blijkt dat er geen relevante effecten zijn die het doorlopen van de m.e.r.-procedure zinvol maken. Om bovenstaande reden is het doorlopen van een m.e.r.- procedure niet noodzakelijk.

5.1 Inleiding

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het plangebied, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het maken van het juridische deel van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt dieper ingegaan op de opzet van dit juridische deel. Daarnaast wordt een verantwoording gegeven van de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom een bepaalde functie ergens is toegestaan en waarom bepaalde bebouwing daar acceptabel is.

5.2 Opzet van de regels

5.3 Verantwoording van de regels

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing mag worden opgericht. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar worden mogelijk gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is.

In deze paragraaf worden de gemaakte keuzes nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

Centrum (Artikel 3)

Het gehele plangebied is voorzien van de bestemming 'Centrum'. Ter plaatse van de woongebouwen op de verdiepingen is een maximale bouwhoogte van 10 meter en een maximale goothoogte van 9 meter aangehouden. Ter plaatse van de uitbreiding aan de oostkant van het plangebied is ter plaatse van de zuidgevel een aanduiding 'gevellijn' opgenomen. Ter plaatse van de aanduiding 'gevellijn' geldt geen maximale goothoogte zodat hier een rechtstandige gevel gerealiseerd kan worden.

De gebiedsaanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' is overgenomen uit het onderliggende bestemmingsplan.

Waarde - Waardevol dorpsgezicht (Artikel 4)

Deze dubbelbestemming is conform het geldende bestemmingsplan overgenomen. Deze gronden zijn - behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) - mede bestemd voor het behoud en bescherming van de cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het waardevol dorpsgezicht.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Participatie 

De initiatiefnemer heeft in een vroeg stadium de plannen voorgelegd aan buurtbewoners. Op 3 mei 2022 heeft de initiatiefnemer een buurtpresentatie gehouden, waar de plannen zijn toegelicht. Buurtbewoners zijn tijdens deze bijeenkomst ook in de gelegenheid gesteld een reactie te geven op de plannen. Het verslag van de bijeenkomst is opgenomen als Bijlage 11.

Wettelijk vooroverleg

Het bestemmingsplan wordt voor het wettelijk vooroverleg naar relevante overlegpartners gestuurd. Uitkomsten van het vooroverleg worden in deze paragraaf verwerkt.

Ontwerp

Het ontwerpbestemmingsplan is voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Iedereen is daarbij in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Op het plan zijn geen zienswijzen ingediend. Wel worden er richting vaststelling enkele ambsthalve wijzigingen doorgevoerd, zie Bijlage 12. Paragraaf 4.3.1 en 4.8 zijn hierop aangevuld. Daarnaast heeft een update van de stikstofberekening in Bijlage 8 plaatsgevonden. De wijziingen leiden niet tot een zodanig ander plan dat het plan gewijzigd wordt vastgesteld.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

Door middel van de grondexploitatieregeling beschikt de gemeente over de mogelijkheid tot het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke procedure. Wanneer sprake is van een bouwplan als bepaald in artikel 6.12 Wro en 6.2.1 Bro moet de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan vaststellen. Hiervan kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is.

In dit geval wordt er een overeenkomst gesloten tussen gemeente en initiatiefnemer, waarin het kostenverhaal is geregeld. Hierin wordt ook rekening gehouden met mogelijke planschade. De vaststelling van een exploitatieplan bij de omgevingsvergunning is dan ook niet nodig.